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方案

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政务城市更新推进方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

未来[X]年内，建成覆盖市/县重点区域的“规划引领、民生优先、产业适配、生态宜居”城市更新体系，实现老旧小区改造覆盖率≥[X]%，历史街区活化利用率≥[X]%，城市基础设施达标率100%，群众对更新满意度≥[X]分/10分，形成“政府统筹、市场参与、群众共建”闭环，推动城市发展从“增量扩张”向“存量提质、内涵提升”转型，为建设宜居韧性智慧城市提供支撑。

（二）具体目标

空间提质效能：老旧小区改造完成≥[X]个，棚户区改造惠及群众≥[X]万户，历史建筑修缮保护率100%，城市公共空间新增≥[X]万平方米，人均绿地面积提升[X]平方米，违法建筑拆除率≥[X]%。

功能升级效能：市政管网更新改造率≥[X]%（老旧管网），停车设施新增≥[X]个泊位，社区服务中心覆盖率100%，智慧基础设施（智能照明、监控）布局率≥[X]%，公共交通站点[X]分钟步行覆盖率提升[X]%。

民生保障效能：更新区域居民生活便利度提升[X]%，困难群众住房保障率100%，社区养老、托育设施配套率≥[X]%，群众参与更新决策率≥[X]%，因更新引发的信访投诉下降[X]%。

（三）定位

适用于市/县城市更新工作领导小组（住建局、发改委牵头）、政务系统相关部门（自然资源局、财政局、民政局等）及街道社区，聚焦“补短板、强功能、惠民生”核心需求，解决传统更新“碎片化推进、重开发轻民生、群众参与不足”问题，推动城市更新与民生改善、产业发展、生态保护深度融合，适配新型城镇化与人民美好生活需求。

二、方案内容体系

（一）需求分析与推进架构

现状痛点：

规划松散：更新规划与城市总规衔接不足，区域间缺乏统筹，“各自为政”导致功能配套失衡；部分项目重建筑外观改造，轻基础设施与公共服务提升，更新实效有限。

实施滞后：项目审批流程繁琐，多部门审批耗时超[X]个月；资金来源单一（依赖财政），社会资本参与意愿低；征迁安置矛盾多，群众配合度不足，项目推进缓慢。

民生脱节：更新决策“自上而下”，群众需求调研不充分；公共服务配套（养老、托育、医疗）跟不上人口结构变化，老旧小区“适老化”改造覆盖率低，居民获得感不强。

推进架构：

规划统筹层：编制《城市更新专项规划》，划定更新单元（老旧小区、历史街区、产业园区），明确各单元更新目标与重点；建立“规划-项目-资金”联动机制，确保更新与城市发展方向一致。

项目实施层：

空间更新模块：推进老旧小区“基础类+完善类+提升类”改造（水电气管网、适老化设施、社区服务中心）；开展棚户区征迁安置，优先保障困难群众住房；修缮历史建筑，活化历史街区业态（文创、文旅、便民商业）。

功能升级模块：更新市政基础设施（供水、排水、燃气、电力管网）；新增公共服务设施（社区养老站、托育点、口袋公园）；布局智慧设施（智能停车、环境监测、应急呼叫），提升城市韧性。

民生保障模块：建立“群众需求调研-意见征集-决策参与”机制，确保更新项目贴合民意；开展征迁安置“阳光操作”，公开补偿标准与流程；优先解决更新区域群众“急难愁盼”（停车难、就医远、养老难）。

保障支撑层：建立“政府+市场+社会”多元参与机制，出台社会资本引入政策（PPP模式、税费优惠）；完善审批“绿色通道”，简化跨部门审批流程；搭建群众参与平台，畅通意见反馈与监督渠道。

（二）核心推进流程与配套机制

核心流程优化：

规划启动：更新单元划定→需求调研→规划编制→公示征求意见，规划周期≤[X]个月，群众意见采纳率≥[X]%。

项目实施：项目立项→审批备案（绿色通道）→资金筹措→施工建设→验收移交，实施周期≤[X]个月（小型项目），工程质量合格率100%。

运营维护：建立“政府监管+专业运营+群众监督”机制→定期维护更新设施→动态收集群众反馈→优化运营服务，设施完好率≥[X]%，群众满意度≥[X]分。

配套支撑机制：

统筹协调机制：成立城市更新工作领导小组，每月召开推进会，协调解决审批、资金、征迁难题；建立部门“权责清单”，避免推诿扯皮，提升决策效率。

资金保障机制：设立“城市更新专项基金”，整合财政资金；推出“更新贷”“配套费减免”等政策，吸引社会资本；允许更新项目通过“经营性收益反哺”（如停车场收费、商业运营），实现可持续。

（三）规范与安全管理

推进规范：

标准统一：出台《城市更新项目建设标准》，明确改造技术要求（管网材质、适老化设施规格）、验收标准（工程质量、功能达标）；统一征迁安置补偿标准，避免区域间差异引发矛盾。

流程透明：在政务平台公示更新规划、项目进度、资金使用、征迁补