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深入实施人才强国战略下我国人才法律规范体系的建构

摘要：深入实施人才强国战略需要推进人才发展体制机制改革，人才法律规范体系是人才发展体制机制改革的重要保障。当前我国人才政策的法律化相对滞后，人才基本法律尚不完备，人才发展法律仍不健全。地方各级相关部门要回应深入实施人才强国战略的重大需求，推动人才工作法治化，必须转变人才工作立法理念，以人才全面发展为根本目标，从人才管理型立法转向发展促进型立法，构建出人才发展基本法律、相关配套人才规范、地方性人才法规等多位一体的人才法律规范体系。

关键词：人才强国战略人才立法人才发展人才法律规范体系

党的二十大报告明确提出“深入实施人才强国战略”［1］，开启建设人才强国新征程；党的二十届三中全会系统部署“深化人才发展体制机制改革”［2］，指明了未来人才工作的发展方向与路径。在全面推进国家各项工作法治化的要求下，人才强国战略实施、人才发展体制机制改革也要在法治轨道上稳步进行。当前我国人才工作的依据主要是党和国家的政策、行政命令与部门规范性文件等。当前人才法律规范体系尚存不足，这制约了我国人才工作的法治化水平。贯彻落实新时代人才强国战略，加快构建我国人才法律规范体系，为各类人才创造优质的法治环境，是关系中国式现代化进程的重要课题。

一、深入实施人才强国战略下构建人才法律规范体系的意义

（一）推进人才发展体制机制改革的现实需求

人才是强国之基、兴国之道。随着我国经济社会的不断发展，人才强国战略也在逐步推进。党的十八大以来，党中央高度重视人才工作，大力推动人才强国战略的实施，并取得了显著进展。2021年9月，中央人才工作会议系统谋划了新时代人才强国战略，提出要加快建设世界重要人才中心和创新高地。［3］2022年10月，党的二十大进一步强调“深入实施人才强国战略”［4］，人才强国战略的实施进入新的历史发展阶段。

不断推进人才发展体制机制改革是深入实施人才强国战略的必由之路。当代我国人才发展体制机制主要是指党管人才的领导和工作体制，以及人才发展的各方面、各环节协调运作和发挥作用的运行流程及形式，涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励、流动、保障机制等。［5］只有破除人才发展体制机制中的弊病，理顺体制、优化机制，才能更好地引导促进人才发展。为深入持续推进人才强国战略，党和国家多年来针对人才发展的核心机制颁布了一系列改革与创新措施，不断优化和完善人才发展的生态环境。2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，该文件首次全面阐述了人才发展体制机制改革的总体思路与具体实施策略，旨在优化人才发展环境，激发人才创新创造活力，为我国人才发展工作改革路径提供了全局性的清晰指南。［6］在人才工作的具体领域，如中共中央办公厅、国务院办公厅2018年联合印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》中指出，针对人才评价机制中凸显的分类不细等问题，提出了针对性的改革建议，以确立更为科学合理的用人标准与导向，对于激发人才活力、强化正向激励、加速人才强国战略步伐具有重大意义。［7］在国家人才战略目标和人才发展体制机制改革政策的导向下，各地正逐步探索以法治方式促进人才发展的具体路径，并结合当地需求出台了一系列促进地方人才发展的相关法规。这一系列举措表明我国在实施人才强国战略方面正不断加强改革力度，以更好地适应新时代人才发展的需求。

（二）推进人才发展体制机制改革的重要保障

人才法律规范体系是指国家法律规范体系中与实施人才强国战略密切相关的各类法律规范的总和，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。［8］人才强国战略的深入实施迫切需要推进人才发展体制机制改革，而人才法律规范体系对于推进人才发展体制机制改革具有重要作用。

首先，人才法律规范体系能巩固人才发展体制机制改革的成果。自改革开放以来，我国在人才制度建设方面取得了显著成效，在人才培养、选拔、引进、评价和管理等方面，已经形成了一系列适合本国国情的、行之有效的实践做法，积累了比较成熟且丰富的经验。为及时将这些实践做法和经验转化为具有普遍适用性的长效稳定的制度，有必要通过立法的方式将其固定下来。其次，人才法律规范体系能破除人才发展体制机制改革的障碍。当前，随着人才强国战略的深入实施，人才发展体制机制改革正逐渐迈向核心领域，不可避免会触及多元利益主体的调整与重构，挑战既有的利益分配框架，遇到影响改革顺利进行的阻碍。因此，为推动人才发展体制机制改革的各项措施得以有效落地，有关部门必须借助法律的强力手段来消除改革障碍，确保改革的有序推进。再次，人才法律规范体系能保证人才发展体制机制改革的合法性。人才强国战略的各项措施只有通过立法手段才能得以具体化和制度化，才能将党和国家的人才政策转化为具有实践指导意义的规则，才能为人才法律关系的调整提供基本依据，为人才的培养、