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法规引用标准：

国际观察与中国实践

2025年10月

前言OI

2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》,首次在国家层面的纲领性文件中明确提出“建立法规引用标准制度、政策实施配套标准制度，在法规和政策文件制定时积极应用标准”,这既为我国法规与标准的协同发展指明了方向，也对标准化工作提出了更高要求。在全球范围内，将标准作为法规实施的技术支撑已成为普遍实践。欧盟、美国、英国、日本、俄罗斯等主要国家和地区，持续完善法规引用标准的制度体系，将标准作为保障法规落地的重要技术路径。

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》相关部署，中国标准化研究院依托其作为国家级标准化科研机构的专业优势，系统开展了对国际、国外及国内法规引用标准制度政策与实践的长期跟踪研究，结合对我国现行法律、行政法规及重点部门规章中引用标准情况的数据挖掘与分析，编制形成《法规引用标准：国际观察与中国实践》报告(以下简称“报告”)。

本报告面向立法机关、政府部门、标准制定机构、社会团体、高等院校、科研院所、企业、律师事务所及相关从业人员，系统梳理并剖析了国内外法规引用标准的重要制度文件、实践经验，全面呈现当前法规引用标准的现状与发展趋势。报告旨在提升各方对法规引用标准的认识与重视，为推动我国法规引用标准制度建设、强化标准实施与应用提供参考和支撑。

报告共分为五个部分：

第一部分法规引用标准概述。在梳理相关制度和政策文件的基础上，明确了法规引用标准的范围，从实践角度阐释了“法规引用标准”的内涵，并分析了法规引用标

准的益处。

第二部分国际标准组织法规引用标准政策。归纳了国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)发布的法规引用标准政策文件，总结其机制设计和引用方式。

第三部分主要国家(地区)法规引用标准实践。梳理并呈现了欧盟、美国、英国、日本和俄罗斯等在法规引用标准方面的制度安排及典型案例。

第四部分我国法规引用标准实践。系统分析我国规范性法律文件引用标准的实际情况，总结引用方式和特征；并针对现行法律、行政法规及相关领域部门规章引用标准情况进行深入分析，以数据为支撑全面展现我国法规引用标准的现状。

第五部分法规引用标准展望。结合我国实际并参考国际国外经验，提出法规引用标准的三个方面展望：一是国际国外法规引用标准制度安排仍需持续关注；二是我国法规引用标准的制度体系亟待完善；三是国家标准与法规的共治模式前景广阔。

本报告所引用的政策文件与案例均来源于官方或权威公开网站。国内基

本报告所引用的政策文件与案例均来源于官方或权威公开网站。国内基础数据主要取自全国人大常委会办公厅国家法律法规数据库、全国标准信息公共服务平台、中国标准化研究院官方数据库等，数据统计截止至2025年9月5日；报告所附网页链接的最后访问日期为2025年9月25日。在法规引用标准的数据统计与归类过程中，因部分法规解释口径与分类标准存在不一致情形，统计结果可能存在一定偏差。不足之处，恳请读者批评指正。

编写本报告，我们希望能够与各界志同道合的朋友一道，形成强大合力，推进法规引用标准理论研究，丰富相关工作实践，支撑法规与标准协同创新发展，促进创新成果广泛应用，为该领域国家乃至全球治理贡献智慧。

CONTENTS

法规引用标准：国际观察与中国实践

法规引用标准：

国际观察与中国实践

一、法规引用标准概述 01

(一)法规引用标准的范围 01

(二)法规引用标准的内涵 03

(三)法规引用标准的益处 06

二、国际标准组织法规引用标准政策 08

(一)引用机制 08

(二)引用方式 11

三、主要国家(地区)法规引用标准实践 14

(一)欧盟 14

(二)美国 21

(三)英国 28

(四)日本 31

(五)俄罗斯 35

(六)小结 39

四、我国法规引用标准实践 40

(一)引用方式 40

(二)引用现状 42

五、法规引用标准展望 49

致谢 51

CONTENT

CONTENTS

目录法规引用标准：

国际观察与中国实践

图数据索引

图1欧盟委员会请求标准制定的流程图 17

图2我国法律引用标准的情况 42

图3我国行政法规引用标准的情况 42

图4我国部门规章引用标准的情况 42

图5我国引用标准的法律法规领域分布情况 43

图6我国法规引用标准的方式分布情况 44

图7我国法律引用标准层次的情况 45

图8我国行政法规引用标准层次的情况 46

图9我国部门规章引用标准