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宁波市公办幼儿园成本分担机制解析

一、机制核心定位与政策依据

宁波市公办幼儿园成本分担机制以“公益普惠”为核心定位，构建“政府投入为主、家庭合理分担、多元渠道补充”的立体化经费保障体系。其政策基础源于三层文件架构：

国家层面：落实《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》，2025年秋季起免除公办幼儿园学前一年保育教育费；

省级层面：依据《浙江省学前教育深化改革规范发展的实施意见》，明确公办园成本分担的比例原则与核算标准；

市级层面：通过《宁波市教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》等文件，细化市与区县的权责划分及经费分担规则。

二、成本构成与分担比例框架

（一）核心成本构成

公办幼儿园运营成本主要涵盖四大类：

人员经费：教师薪酬、保育员薪资及社会保障缴费等；

公用经费：教学设备购置（如教具、游戏材料）、水电能耗、场地维护等；

专项经费：园所修缮、课程开发、教师培训等；

资助经费：困难家庭幼儿保育费减免及特殊需求幼儿专项补助。

（二）法定分担比例

政府与家庭的核心比例：明确公办幼儿园保教费占保教成本的比例原则上不高于40%，政府投入承担剩余60%以上的核心成本；

分级财政分担规则：学前教育资助经费实行市与区县（市）4:6比例分担，其他财政投入按园所隶属关系由同级财政承担，市级通过转移支付统筹区域均衡。

三、多元主体责任与实施路径

（一）政府主体：投入主导与分级保障

财政投入机制

区县（市）政府承担主体责任，将学前教育经费全额纳入年度财政预算，优先保障人员与公用经费；

市级财政通过“因素法”转移支付，向农村及薄弱区域倾斜，例如2025年上半年奉化区已发放公办园保育费减免86.5562万元，惠及267名幼儿。

收费监管责任

实行保教费政府指导价，按幼儿园星级分级制定基准价，各园可在基准价基础上上浮不超过10%，下浮不限；

严禁收取与入园挂钩的赞助费、建园费等，特色教育不得另行收费，确保家庭负担透明可控。

（二）家庭主体：合理负担与动态调整

分级收费标准

按幼儿园星级实行差异化保教费政策，以海曙区为例：

星级

月保教费基准价（元）

最高浮动价（元）

六星级

982

1080

五星级

820

902

四星级

728

801

三星级

628

691

二星级

500

550

一星级

410

451

（数据来源：）

特殊群体减免

对困难家庭幼儿实行保育费全额或部分减免，2025年上半年宁波市已通过资助政策惠及公办园幼儿267人、民办普惠园幼儿335人。

（三）园所主体：成本管控与多元补充

成本核算规范：建立“收支两条线”管理，公用经费优先保障教学需求，例如教具采购需符合《3-6岁儿童学习与发展指南》要求，确保经费使用与教育质量挂钩；

服务性收费补充：在家长自愿前提下收取伙食费、托管费等，实行“据实收取、单独核算、定期公布”，不得营利，江北区公办园伙食费标准多为15-16元/日。

四、关键实施细则与区域特色

（一）收费动态调整机制

“老生老办法”原则：收费标准调整后，在园中班、大班幼儿按原标准执行至毕业，仅对新入园幼儿实行新标准，保障家庭预期稳定；

等级联动调整：幼儿园星级晋升后可按对应标准调整收费，需报价格、教育、财政部门备案，北仑区等已实现星级与收费标准的动态匹配。

（二）区域差异化实践

城区高星级园：海曙、江北等主城区六星级园保教费最高可达1080元/月，政府通过提高生均公用经费补助弥补成本缺口；

农村薄弱园：针对生源减少导致的经费不足问题，宁海县等已出台专项方案，通过财政兜底保障人员工资与基本运营，确保保教质量不下降。

五、监督保障与政策成效

（一）监管体系

公示制度：幼儿园需通过公示栏、官网等公开收费标准、依据及收支情况，接受家长与社会监督；

执法查处：对擅自提高收费标准、巧立名目收费等行为，由价格监管部门依法查处，保障机制落地刚性。

（二）实施成效

家庭负担可控：保教费占成本比例低于40%，较2019年下降15个百分点，学前一年免费政策进一步减轻家庭压力；

公益属性强化：2025年上半年全市公办园资助经费达86.56万元，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，实现“保基本、强质量”目标。