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研究报告

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十五五规划对基建板块投资规划的具体措施

一、优化投资结构

1.加强交通基础设施建设

(1)在“十四五”规划期间，我国将进一步加强交通基础设施建设，以提升国家综合交通运输体系的现代化水平。重点将放在提升高速公路、铁路、民航等基础设施的互联互通和覆盖面上，同时加大对城市轨道交通、城市公共交通等城市交通基础设施的投资力度。高速公路网络将更加完善，实现全国范围内的高速公路互联互通，提高运输效率和安全性。铁路方面，将加快高铁和普速铁路建设，扩大铁路网络覆盖范围，提升铁路运输能力。民航基础设施也将得到加强，包括新建和改扩建机场，提升航空服务质量。

(2)为推动交通基础设施建设，政府将优化投资结构，吸引社会资本参与，通过PPP（Public-PrivatePartnership，公私合营）模式等创新投融资机制，拓宽资金来源。此外，还将加强技术创新，推广应用新技术、新材料、新工艺，提高建设质量和效率。在项目规划上，将优先考虑对国家战略布局、区域经济发展和人民群众出行需求具有重要意义的交通项目。同时，加强环境保护和可持续发展，确保交通基础设施建设与生态保护相协调。

(3)在加强交通基础设施建设的同时，将注重提高交通基础设施的智能化和绿色化水平。通过智能化技术，提升交通基础设施的管理和运营效率，如智能交通系统、自动驾驶技术等。在绿色化方面，推广节能环保材料和技术，减少交通基础设施建设对环境的影响。此外，还将加强交通安全保障，通过完善交通安全法规、加强交通安全宣传教育等措施，确保人民群众出行安全。通过这些措施，我国交通基础设施建设将更加高效、安全、绿色，为经济社会发展提供有力支撑。

2.提升能源基础设施水平

(1)在“十四五”规划期间，我国将进一步提升能源基础设施水平，以满足日益增长的能源需求和保障能源安全。根据规划，预计到2025年，全国能源消费总量将控制在50亿吨标准煤左右，能源结构将更加优化。为实现这一目标，我国将重点推进大型清洁能源基地建设，包括风电、光伏发电等可再生能源。例如，国家能源局数据显示，2020年全国风电并网容量达到2.8亿千瓦，同比增长约12%。其中，新疆、内蒙古等地区已成为全国重要的风电基地。此外，光伏发电装机容量也持续增长，2020年达到2.2亿千瓦，同比增长约18%。

(2)在提升能源基础设施水平的过程中，我国将加大对电网、油气等传统能源基础设施的改造升级力度。例如，国家电网公司正在实施新一轮农村电网改造升级工程，预计到2025年，农村地区供电可靠率达到99.9%。此外，天然气管道网络建设也将加快，以保障天然气供应。据国家能源局统计，截至2020年底，全国天然气管道总里程达到13.5万公里，同比增长约8%。其中，西气东输二线、三线等重大工程的建设，有效缓解了我国东部地区的天然气供应压力。在电力基础设施建设方面，特高压输电技术已成为我国能源输送的重要手段，目前全国已建成投运的特高压输电线路超过2.2万公里，输送能力达到2.4亿千瓦。

(3)为了提高能源基础设施的智能化水平，我国将推动能源互联网、智能电网等新技术在能源领域的应用。例如，国家电网公司正在建设全球首个特高压智能电网，通过大数据、云计算等技术，实现能源的高效、安全、清洁、低碳利用。在油气领域，我国已启动了智慧油气田建设，通过物联网、人工智能等技术，提高油气资源的勘探开发效率。此外，我国还将加强能源基础设施的国际化合作，积极参与“一带一路”建设，推动能源基础设施的国际互联互通。例如，中巴经济走廊能源项目、中蒙俄油气管道等，将为我国能源安全提供有力保障。通过这些举措，我国能源基础设施水平将得到显著提升，为经济社会发展提供坚实能源支撑。

3.完善水利基础设施体系

(1)在“十四五”规划期间，我国将着力完善水利基础设施体系，以提升水资源利用效率和保障水安全。根据水利部发布的《全国水利基础设施建设规划》，到2025年，全国水利基础设施投资预计将超过2万亿元，其中，防洪减灾、水资源配置、农田水利等领域的投资将占较大比重。目前，我国已建成世界上最大的水利基础设施体系，包括超过10万座水库、约40万公里灌溉渠道、以及众多防洪堤坝等。以三峡工程为例，该工程自2003年投入运行以来，已累计发电超过8000亿千瓦时，有效缓解了长江中下游地区的防洪压力。

(2)在完善水利基础设施体系方面，重点将放在提高水资源利用效率和保障水安全上。首先，将加大对病险水库除险加固的力度，确保水库安全运行。据统计，截至2020年底，全国已累计完成病险水库除险加固近1.5万座。其次，将推进农业节水改造，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。目前，全国节水灌溉面积已超过7亿亩，节水灌溉技术覆盖率达到60%以上。此外，还将加强城市供水设施建设，提高