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研究报告

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实行乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场

第一章完善产权制度

1.3加强农村集体资产监督管理

(1)农村集体资产监督管理是乡村振兴战略的重要组成部分，对于保障农民权益、促进农村经济发展具有重要作用。近年来，我国农村集体资产规模不断扩大，但同时也面临着资产流失、管理不规范等问题。据统计，截至2020年底，全国农村集体资产总额达到5.3万亿元，其中经营性资产达到2.4万亿元。然而，由于缺乏有效的监督管理机制，一些地方农村集体资产流失现象严重，给农民利益带来损害。例如，某县一村集体土地被违规流转，导致村民土地权益受损，经过调查，发现该村集体资产监督管理存在严重漏洞。

(2)为了加强农村集体资产监督管理，我国政府采取了一系列措施。首先，完善了农村集体资产管理制度，明确了集体资产的管理主体、管理职责和监督机制。其次，加强了农村集体资产清产核资工作，对集体资产进行全面盘点，确保资产的真实性和完整性。此外，还加强了农村集体资产交易监管，要求集体资产交易必须公开、公平、公正，防止暗箱操作。据相关数据显示，自2018年以来，全国共查处农村集体资产违纪违法案件2.3万起，涉案金额超过50亿元。

(3)在加强农村集体资产监督管理过程中，各地积极探索创新，取得了显著成效。例如，某省通过建立农村集体资产监督管理平台，实现了集体资产信息的实时公开和动态监管，有效提高了监督管理效率。同时，该省还推行了“村务监督委员会+村务监督小组”的监督模式，充分发挥村民监督作用，确保集体资产安全。此外，一些地方还建立了农村集体资产风险预警机制，对可能出现的风险进行提前预警和防范，有效降低了农村集体资产损失风险。通过这些措施，农村集体资产监督管理水平得到了明显提升，为乡村振兴提供了有力保障。

第二章保障农民财产权益

2.3加强农民土地承包经营权保护

(1)农民土地承包经营权是农村土地制度改革的核心内容，对于保障农民权益、稳定农村土地关系具有重要意义。近年来，我国通过法律和政策手段，不断加强农民土地承包经营权保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》，农民的土地承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。例如，某地区在实施土地确权登记颁证工作中，确保了农民承包地的稳定，有效维护了农民的土地权益。

(2)为了进一步强化农民土地承包经营权保护，各地积极探索创新，实施了一系列措施。如推广土地流转服务，鼓励农民通过流转土地提高生产效率；加强土地承包合同管理，确保合同规范、合法；设立土地承包经营权纠纷调解机制，及时化解矛盾。据统计，2019年全国共调解土地承包经营权纠纷案件10万余件，有效维护了农民土地承包权益。

(3)在实践中，一些地方还开展了土地承包经营权确权登记颁证工作，为农民颁发土地承包经营权证书，使农民土地承包权益得到法律保障。例如，某县在确权登记颁证过程中，共为12万户农民颁发了土地承包经营权证书，覆盖了全县80%的农户。此举不仅增强了农民对土地的归属感，也为农村经济发展奠定了坚实基础。

第三章完善农村金融制度

3.3加强农村金融风险防控

(1)农村金融风险防控是保障农村金融稳定发展的重要环节，直接关系到农民的利益和农村经济的健康发展。近年来，随着农村金融业务的快速发展，农村金融风险防控面临新的挑战。据统计，截至2020年底，我国农村金融机构贷款余额达到12.7万亿元，其中农业贷款余额达到5.4万亿元。然而，农村金融风险防控仍存在一些薄弱环节，如信用风险、市场风险、操作风险等。

在信用风险方面，由于农村地区信息不对称、信用记录不完善，部分农村金融机构面临较高的不良贷款率。例如，某县农村信用社的不良贷款率曾一度高达15%，给金融机构的稳健运营带来了压力。为了降低信用风险，该县农村信用社通过加强与农业保险、担保机构合作，以及引入大数据等技术手段，有效提高了信用风险管理水平。

(2)市场风险方面，农村金融市场波动较大，受国内外经济形势影响，部分农村金融机构面临较大的市场风险。据相关数据显示，2018年至2020年，我国农村金融机构受市场风险影响，资产减值损失累计超过500亿元。为了应对市场风险，农村金融机构积极调整资产结构，降低对高风险行业的贷款投放，同时加强流动性管理，确保资金链安全。

在操作风险方面，农村金融机构由于人员素质、内部控制等方面的不足，操作风险较为突出。例如，某农村商业银行因内部管理不善，导致一笔大额贷款被挪用，造成重大损失。为了加强操作风险防控，该银行加强了内部控制体系建设，提升了员工风险意识，同时引入了风险管理系统，有效降低了操作风险。

(3)针对农村金融风险防控，我国政府及相关部门出台了一系列政策措施。如加强农村金融监管，完善农村金融法律法规体系；鼓励农村