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消费与投资

投资类项目退出清算措施方案分析研究

文/李强

摘要：近年来，随着国家控制化解隐性债务政策的不断出台、平台公司财政能力下降，投资类项目由于债务到期无

法回款导致项目纷纷暂停或退出，退出项目由于前期投入项目繁多、种类多、涉及合同多、主体单位多，项目退出清算

难度很大、给建筑企业造成很大的经营困难。本文通过国家对隐性债务控制、6万亿资金化解隐性债务等相关政策、项

目投资合作模式、资金来源、合同条款、清算内容等因素进行分析，探索解决投资类项目退场清算、回款难题的措施及

方案，有效缓解建筑企业资金压力，促使良性发展。

关键词：项目清算；回款；隐性债务；“F+EPC”合作模式

一、背景介绍年3月项目部驻地及现场临建工程量果未使用，平台公司暂不予确认，地

某工程局于2020年底以“F+EPC”平台公司已委托第三方咨询公司进行勘费用确权难度大。

模式中标西北某城市更新项目，区了现场实际测量收方；古墓发掘后遗2021年项目部成立后由于项目

级平台公司作为发包方。合作条件社留的墓坑回填、现场绿网覆盖两个签手续、资金等原因迟迟不能开工，导

会投资方前期需投入拆迁费、工程款证平台公司工程部已进行了签字确致管理费、现场配合保护费支出很大。

等费用，投资峰值不超过5亿元；项认，但由于平台公司内部签字流程问项目部间接费、劳务费、疫情防控、

目开发成本及投资收益的返还主要靠题还未出具最终报告，最终确认难度工程协调、人员机械窝工费平台公司

合作范围内一级土地开发收入。2022不大。以不属于实体工程未产生效益为由

年初审计署对项目进行审计，涉及新（二）难确权部分暂不予确认，后续确认难度大。2020

增隐债被叫停[1]，项目仅完成临建等项目公司（社会投资人占股年应平台公司要求配合文勘工作，项

部分前期工作、未实质性开工。202390%、平台公司占股10%但未出资）目部委托街办对拆迁后遗留建筑垃圾

年底区级平台公司将项目重新包装、管理费原投资合作协议约定为据实结进行清表，后续由于项目实施原因平

招标由当地国企实施，原中标社会投算，2023年3月管理费第一次审计台公司直接将此项工作越过项目公

资方退出。社会投资方前期投入资单位结果与上报金额有微小差距但属司、项目部委托街办实施，前期项目

金约1亿元已用于项目前期拆迁等工于可接受范围，但平台公司以项目非部实际支出的清表房屋基础破除签证

作，对于平台公司由于财政紧张面临正常退出等原因迟迟不给出具审计报平台公司以此项工作已委托街办实施

高额的利息；同时社会投资方中标后告，管理费债权确认难度较大。2021暂不予确认。土方开挖签证平台公司

成立项目部，项目部前期发生管理费、年项目公司委托施工图设计单位对接以项目部未严格落实自己的开工要求

临建费、现场措施费等费用。项目退初步设计单位并进行施工图设计，由为由暂不予确认。

出前社会投资方与/平台公司存在的于前期项目建设用地范围、规划等不三、各项债务确权措施方案研究

债务清单详见表1。确定导致设计单位花费大量人力，设经过对各项债权的形成过程、确

二、各项债务现状计费支出但未形成最终的设计成果，认情况的分析，依据投资合同、工程

（一）易确权部分后续中标单位为EPC总承包模式也总承包合同、相关法律法规条款，结