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财会探析

电力企业政府投资下项目代建单位财务管理分析

◆付文君

（国网江西省电力有限公司南昌供电分公司）

【摘要】近年来，随着我国各地区投资体制改革的持续深入，代建制是目前政府投资项目建设管理的常用方式。各地区政府通过积极、全

面推广代建制这一新型管理模式，将政府投资项目委托至企业代建单位负责相关管理工作，实现投资、建设、监管及使用的有效分离，不

但显著提高项目管理水平，同时提高了财政资金的利用率。财务管理是电力企业代建项目管理的重点，贯穿于代建管理工作全程。基于

此，本文基于对政府投资下项目代建制实施情况、财务管理内容及代建制优势的分析，进一步探讨目前代建单位财务管理工作存在的问

题，并提出相关解决策略，进一步提高代建单位管理水平。

【关键词】电力企业政府投资项目代建单位财务管理

现如今随着社会经济的飞速发展，需要政府投资管理的公共单位负责建设工作，严格控制项目投资，负责质量管理、工期管理

项目量明显增加、规模越来越大，导致政府投资项目存在一系列等工作，验收后移交至使用单位。在这一背景下，代建制在我国各

问题，如预算超支、资金浪费严重等，在这一背景下，政府投资下项地区逐渐得到推广和落实，目前已成为政府投资项目建设管理的

目代建制得到广泛应用。该管理模式主要通过政府招标等方式，选常用模式，对于提高项目管理水平具有重要作用。

择资质达标且具有责任意识的代建单位，将政府项目交由代建单具体实施过程中，代建单位和建设单位签订相应的合同文件，

位进行管理。目前代建制在电力企业相关项目中应用广泛，取得明建设单位以政府主管部门或使用单位为主，在此基础上生成代理

显成效，不但能够充分发挥市场竞争作用，同时有助于减轻政府相委托的关系，明确出资人的职责，负责政府投资项目的各项建设管

关单位的压力，避免出现超投资、超规模及资金浪费等问题。但是理工作，项目验收、竣工后，办理财务决算，及时移交项目，且获取

结合现状分析，实施代建制的过程中，很多代建单位将工作重心放相应的代建管理报。这一管理模式的实施有效分离投资、建设、

在工程质量及建设精度等方面，缺乏对资金核算、管理工作的重监管和使用等环节，避免超预算等问题的发生以及规避“三边”工

视。部分代建单位管理人员未掌握财务核算方法，财务管理工作流程的出现，对于降低政府投资成本及各参建方的协调成本具有重

于形式，管理费用开支超出标准、项目前期费用超出预算等问题要意义，同时有效解决权责不统一、政企不分等问题。

见不鲜，工程实际、工程款支付进度及工程质量差异显著，导致资1.2代建单位财务管理的相关内容

金浪费问题严重，财务管理混乱。因此，全面分析代建单位财务管财务管理是项目管理的主要内容，同样由代建单位负责。具体

理存在的问题，并采取有效的解决措施，对于解决相关问题，提高工作阶段，代建单位财务管理的内容主要为年度项目方案及资金

财务管理水平具有重要意义。预算等管理，提交主管部门及财政部门审核后落实，严格按照相应

1电力企业政府投资下项目代建单位财务管理概程序，向主管部门及财政部门申请建设资金，对各参建方提出拨款

1.1政府投资下项目代建制的实施情况申请进行严格审核，做好工程进度款结算工作，具体包括建设单位

项目代建制是在建设经理制（MC制）基础上形成。上世纪90的前期费用，纳入会计核算体系，制成相应的账簿，充分体现项目

年代厦门市最先开展经营性政府投资项目代建制点工作，取得的中投资情况，为后续竣工财务决算编制及审核工作夯实基础。代

明显成效。21世纪初期，国务院出台《关于投资体制改革的决定》建单位财务管理的具体内容包括：①对项目费用开支及工程款进

中明确提出，针对非经营性政府投资项目，应积极开展“代建制”，行严格审核，加强对项目资金的管理；②会计核算，制定月度、季度

也就是通过招标等途径，选择具备专业资质的项目管理单位，由该及年度会计报表；③竣工财务决算；④财务档案信息资料的管理，