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建设工程量清单计价规范实施指南

引言：新时代工程造价管理的基石

随着我国建筑市场的持续发展与改革深化，工程造价管理体系也在不断演进。最新修订的《建设工程量清单计价规范》（以下简称“新规范”）作为工程造价管理的核心标准，其颁布与实施，对于规范市场计价行为、维护发承包双方合法权益、提升工程建设管理水平具有里程碑式的意义。本指南旨在结合当前建筑市场实际与行业发展趋势，为工程造价从业人员、建设单位、施工企业及相关管理者提供一份专业、严谨且具实操性的实施指引，助力各方精准理解、高效应用新规范，确保工程造价工作的合规性、科学性与经济性。

一、深刻理解规范修订的核心要义与时代背景

新规范的修订并非孤立事件，而是顺应国家深化“放管服”改革、优化营商环境、推动建筑业高质量发展的必然要求。其核心要义在于进一步完善市场决定工程造价机制，强化清单计价的核心地位，明确发承包双方的权利义务与风险分担，提升工程造价信息的质量与时效性，从而更好地发挥工程造价在工程建设全过程中的引导和控制作用。

在当前建筑市场竞争日趋激烈、工程技术日新月异、投资主体多元化的背景下，新规范的实施，有助于：

1.统一计价规则：消除地方保护和市场壁垒，促进形成统一开放、竞争有序的建筑市场。

2.优化资源配置：通过科学的清单计价，引导市场主体理性竞争，实现人力、物力、财力的高效配置。

3.防范合同风险：清晰界定合同价款调整的情形与方法，减少结算争议，保障工程建设顺利实施。

4.支撑全过程造价管理：为工程建设项目从决策、设计、招投标、施工到竣工结算的全过程造价控制提供坚实依据。

二、全面掌握新规范的核心变化与关键调整

相较于以往版本，新规范在多个方面进行了重要修订和补充，需要我们重点关注和深入理解：

（一）强化清单编制的准确性与完整性要求

新规范对工程量清单的编制责任、编制依据、项目划分、项目特征描述、计量单位、工程量计算规则等方面提出了更为细致和严格的要求。特别强调了项目特征描述的准确性和全面性，这是确保清单计价公平合理的基础。编制人需对清单的准确性和完整性负责，避免因清单缺陷导致后续合同纠纷。

（二）完善市场定价机制与风险分担原则

新规范进一步明确了人工、材料、机械等要素价格的市场形成机制，鼓励发承包双方通过合同约定风险分担范围和方式。对于主要材料价格波动等风险，应按照“谁承担风险、谁获得收益”的原则，在合同中明确调整办法，以适应市场动态变化，保障合同的严肃性和可执行性。

（三）细化合同价款调整与支付规则

针对工程变更、现场签证、物价波动、法律法规变化等常见的合同价款调整情形，新规范提供了更为具体的调整方法和程序指引。同时，对工程预付款、进度款、竣工结算款的支付比例、支付时限和支付流程也做出了更为明确的规定，有助于规范工程款支付行为，保障施工企业的合法权益，缓解其资金压力。

（四）优化工程计量与竣工结算流程

新规范强调了工程计量的及时性和准确性，明确了计量周期和计量方法。在竣工结算方面，简化了结算流程，缩短了结算审核时限，并对结算争议的解决途径做出了指引，旨在提高结算效率，减少结算拖延现象。

（五）加强对措施项目费与其他项目费的管理

新规范对措施项目费的列项、计算和调整进行了梳理，强调措施项目清单应根据工程实际情况和施工组织设计进行列项。对于暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等其他项目费的使用范围和计价规则，也进行了进一步的明确和规范。

（六）引入和完善数字化计价相关内容

顺应建筑产业数字化转型趋势，新规范对工程造价数据标准、信息化计价平台的应用等方面给予了关注和引导，鼓励利用信息技术提高计价效率和管理水平，为未来工程造价管理的数字化、智能化发展奠定了基础。

三、有效落实新规范的实践路径与操作要点

将新规范的要求落到实处，需要各参与方协同配合，在实践中精准操作：

（一）加强宣贯培训，提升专业能力

各级建设行政主管部门、行业协会及相关企业应组织开展多层次、全覆盖的新规范宣贯培训活动。工程造价从业人员需主动学习，深刻领会新规范的精神实质和具体条款，更新知识结构，提升专业素养和实操能力，确保能够准确运用新规范开展工作。

（二）规范清单编制，夯实计价基础

清单编制单位应严格按照新规范要求，结合项目实际情况和相关技术资料，精心组织清单编制工作。确保项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则的准确性与合规性。项目特征描述应足以支撑投标人报价和后续工程计量、结算，避免模糊不清或遗漏。

（三）优化招投标环节，体现市场公平

在招投标过程中，招标人应提供符合新规范要求的工程量清单，并明确合同价款调整、风险分担等核心条款。投标人应仔细研读清单和招标文件，结合自身实力和市场行情进行报价，充分考虑可能存在的风险。评标过程应注重对报价合理性、清单响应性的评审，而非单纯追