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研究报告

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《工业绿色发展规划(2025-2025年)》--加强工业资源综合利用持续推

一、总体要求

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国工业经济持续快速发展，工业增加值占国内生产总值比重超过30%，成为国民经济的重要支柱。然而，在工业快速发展的同时，资源消耗和环境污染问题日益突出。据统计，我国工业固体废物产生量已超过60亿吨，其中约一半未得到有效利用；工业废水排放量超过300亿吨，其中约80%未达到排放标准。这些问题不仅严重制约了工业可持续发展，也对生态环境和人民群众健康造成严重影响。

(2)面对资源环境约束趋紧的严峻形势，我国政府高度重视工业绿色发展规划的制定和实施。2016年，国务院发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确提出要大力推进工业绿色转型，提高资源利用效率。同年，国家发改委、工信部等部门联合印发了《工业绿色发展规划（2016-2020年）》，明确了工业绿色发展的总体要求、重点任务和保障措施。这些规划和政策为我国工业绿色转型升级提供了强有力的政策保障。

(3)在此背景下，制定《工业绿色发展规划（2025-2030年）》具有重要的现实意义。首先，规划将有助于推动工业产业结构调整，促进传统产业绿色升级，培育新兴产业，提升我国工业整体竞争力。据统计，2016年至2020年，我国工业绿色转型累计实现节能1.5亿吨标准煤，减排二氧化碳约4.5亿吨。其次，规划将有助于提高资源利用效率，降低资源消耗强度，缓解资源环境压力。例如，我国钢铁行业通过实施节能减排技术改造，吨钢综合能耗从2015年的610千克标准煤降至2020年的580千克标准煤。最后，规划将有助于改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，实现经济社会可持续发展。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为根本途径，以加快构建新发展格局为战略支撑，以推动工业绿色转型为主线，以提升资源利用效率为核心，以创新驱动发展为导向，以绿色发展为目标，推动工业绿色发展取得新突破。

(2)原则方面，本规划遵循以下原则：一是坚持新发展理念，将绿色发展理念贯穿于工业发展全过程，推动工业发展与生态文明建设相协调。二是坚持创新驱动，强化科技创新引领，推动绿色技术创新和推广应用，提升工业绿色竞争力。三是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善绿色市场机制，引导企业绿色转型。四是坚持政府引导，发挥政府作用，加强政策引导和宏观调控，优化绿色产业发展环境。五是坚持区域协同，推动区域间产业绿色协调发展，实现绿色发展整体效益最大化。六是坚持全民参与，加强宣传教育，提高全民绿色意识，形成全社会共同推进工业绿色发展的良好氛围。

(3)具体原则包括：一是资源节约与循环利用原则，通过推广先进适用技术，提高资源利用效率，减少资源消耗和废弃物排放；二是环境友好与污染防控原则，加强工业污染治理，提高工业环境质量，保障人民群众健康；三是产业升级与绿色转型原则，推动传统产业绿色改造，培育绿色新兴产业，优化产业结构；四是区域协调与差异化发展原则，根据不同区域资源环境承载能力，实施差异化发展策略；五是政策引导与市场化改革原则，完善绿色金融、绿色税收等政策体系，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用；六是国际合作与交流共享原则，积极参与全球绿色治理，推动绿色技术创新和国际合作，实现绿色发展共赢。

3.发展目标与战略任务

(1)发展目标方面，到2025年，我国工业绿色发展水平将显著提升，单位工业增加值能耗降低15%，单位工业增加值用水量降低20%，固体废物综合利用率达到60%，工业废水排放达标率超过95%。为实现这一目标，将重点实施以下战略任务：一是推进工业结构调整，加快淘汰落后产能，发展循环经济，提高资源利用效率。据统计，2016年至2020年，我国累计淘汰落后产能约3亿吨，为绿色发展腾出空间。二是加强技术创新，推广应用绿色技术，提高工业生产过程的节能减排水平。例如，在钢铁行业，通过推广应用高温高压直接还原铁技术，吨钢综合能耗降低约20%。三是强化污染治理，提升工业废水、废气、固体废物的处理能力，确保污染物排放达标。

(2)在产业结构优化方面，到2025年，我国将形成以绿色低碳产业为主导的工业结构，战略性新兴产业占比达到20%以上，传统产业绿色改造取得显著成效。为实现这一目标，将重点实施以下战略任务：一是大力发展节能环保、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动产业向价值链高端延伸。例如，新能源汽车产业规模将超过100