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研究报告

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《“十五五”可再生能源发展规划》答记者问

一、规划背景与意义

1.1规划背景

(1)随着全球气候变化和能源需求的不断增长，可再生能源作为一种清洁、可再生的能源形式，越来越受到各国政府和国际社会的重视。我国作为全球最大的能源消费国，能源安全和发展可持续性面临严峻挑战。为应对这些挑战，我国政府高度重视可再生能源的发展，将其作为国家能源战略的重要组成部分。

(2)近年来，我国可再生能源发展取得了显著成就，装机容量和发电量持续增长，但与发达国家相比，我国可再生能源在能源消费总量中的占比仍然较低，且发展不平衡。此外，可再生能源开发利用过程中还面临着技术、市场、政策等方面的制约。因此，制定《“十五五”可再生能源发展规划》对于推动我国可再生能源持续健康发展具有重要意义。

(3)《“十五五”可再生能源发展规划》的制定，旨在贯彻落实国家能源发展战略，优化能源结构，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展。规划将围绕可再生能源发展的重点领域和关键环节，提出具体的发展目标和政策措施，推动我国可再生能源产业迈向高质量发展阶段。同时，规划还将加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，为我国可再生能源发展提供有力支撑。

1.2规划目标

(1)《“十五五”可再生能源发展规划》明确了我国可再生能源发展的总体目标，即到2025年，可再生能源在一次能源消费中的占比达到20%左右，非化石能源消费比重达到25%左右。为实现这一目标，我国将重点发展太阳能、风能、水能和生物质能等可再生能源，预计到2025年，太阳能发电装机容量将达到3亿千瓦，风电装机容量将达到2.8亿千瓦，水电装机容量将达到3.8亿千瓦，生物质能发电装机容量将达到3000万千瓦。

(2)在具体实施过程中，规划提出了一系列量化指标，例如，到2025年，全国太阳能热水器普及率达到70%，太阳能光伏建筑一体化应用面积达到2亿平方米，农村地区太阳能光伏扶贫项目覆盖率达到80%。此外，规划还强调要加强可再生能源科技创新，推动关键核心技术突破，提升产业竞争力。例如，在光伏领域，我国已成功研发出高效电池片和组件，并在全球市场占据领先地位。

(3)为了确保规划目标的实现，我国将加大政策支持力度，完善可再生能源价格机制，优化电力市场环境。同时，规划还提出了一系列保障措施，包括加强基础设施建设、提升电网接纳能力、推动跨区域输电通道建设等。以风电为例，我国已经建成了一批大型风电基地，如内蒙古、新疆等地的风电基地，这些基地的建成不仅满足了当地电力需求，还为全国风电产业的发展提供了有力支撑。

1.3规划意义

(1)《“十五五”可再生能源发展规划》的制定，对于推动我国能源结构优化和能源消费革命具有重要意义。通过加快可再生能源发展，可以有效减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

(2)规划的实施将促进能源产业转型升级，推动相关产业链的快速发展，创造大量就业机会，为经济增长提供新动力。同时，可再生能源的广泛应用将提高能源利用效率，降低能源成本，提升国家能源安全水平。

(3)此外，该规划有助于提升我国在全球能源治理中的地位，推动国际能源合作，展示我国负责任大国的形象。通过规划的实施，我国将在可再生能源领域积累宝贵经验，为全球可持续发展作出贡献。

二、总体要求与发展目标

2.1总体要求

(1)《“十五五”可再生能源发展规划》在总体要求方面，强调要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动能源结构调整和能源消费革命为核心，确保可再生能源发展质量效益。具体要求包括：坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持政策引导，完善可再生能源价格机制，优化市场环境；坚持科技创新，推动可再生能源技术进步和产业升级。

(2)在总体要求中，规划还明确提出要实现能源结构优化，提高可再生能源在一次能源消费中的占比，确保非化石能源消费比重达到25%以上。为此，需要加强跨区域输电通道建设，提升电网接纳可再生能源的能力，推动可再生能源消纳和利用。同时，要注重可再生能源与传统能源的协同发展，实现能源供应的稳定和安全。

(3)规划还强调要加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动可再生能源技术、产业和市场的发展。同时，要充分发挥政府在规划、政策、资金等方面的引导作用，鼓励企业和社会资本参与可再生能源项目，形成政府、企业、社会共同推动可再生能源发展的良好格局。在总体要求指导下，确保《“十五五”可再生能源发展规划》的顺利实施，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

2.2发展目标

(1)根据《“十五五”可再生能源发展规划》，我国可再生能源发展的主要目标是，到2025年，可再生能源装机容量达到12亿千瓦以上，其中非化石能源装机占比达到50%以上。为实现这