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专门学校建设与专门教育：体系构建、实践路径与发展保障

专门学校作为对有严重不良行为未成年人实施“教育、感化、挽救”的特殊教育机构，是预防未成年人犯罪、完善教育矫治体系的关键载体。其建设质量与专门教育实施成效，直接关系到“问题少年”的转化成长与社会治理的源头治理效能。本文结合国家政策导向与地方实践样本，系统解析专门学校建设的核心框架与专门教育的实施逻辑。

一、核心内涵：专门学校与专门教育的定位边界

（一）本质属性：“教育矫治”而非“惩戒管制”

专门学校以《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为法律依据，面向已满12周岁未满18周岁、有严重不良行为（如多次欺凌他人、携带管制刀具、吸毒赌博等）或涉罪但未达刑事责任年龄的未成年人，核心任务是通过特殊教育干预，帮助其纠正行为偏差、重塑价值认知，而非单纯的惩戒场所。与工读学校相比，现代专门教育更强调“以教代刑、提前干预”，突出教育的主导性与挽救的目的性。

（二）功能价值：三重维度的社会治理作用

1.个体挽救：通过个性化教育矫治，帮助未成年人摆脱不良行为惯性，掌握生存技能与社会适应能力；

2.家庭纾困：缓解“问题少年”家庭的教育困境，减少家庭矛盾对未成年人的二次伤害；

3.社会预防：从源头减少未成年人违法犯罪增量，降低社会治理成本，如遵义新雨学校建校以来已成功转化数千名学生，当地未成年人再犯率显著下降。

二、建设路径：“一体化”推进与多方协同模式

专门学校建设需突破单一教育维度，构建“政府主导、部门联动、社会参与”的一体化体系，遵义市“一二三四”模式为此提供了成熟范本。

（一）顶层设计：强化党委领导与制度保障

1.高位统筹机制：建立由政府分管领导牵头的专门教育指导委员会，统筹学校选址、编制审批、经费保障等核心事项，如遵义红花岗区明确17个部门的职责分工，形成“党政主导、政法委协调、教体局主抓”的工作格局；

2.政策衔接配套：出台专项实施方案，明确入学标准、学籍管理、经费保障等细则，如红花岗区教体局为专门学校学生建立独立学籍，保障其与基础教育的衔接通道。

（二）资源整合：构建多元协同支撑网络

1.部门联动：强化与综治、公安、司法、民政等部门的协同，开展入学前社会调查、在校期间帮扶、离校后跟踪等全流程服务；

2.校地合作：与高校共建科研基地（如遵义新雨学校与清华大学、贵州大学合作），引入专业力量参与课程设计与心理矫治；

3.社会参与：联动企业、公益组织提供资源支持，如皇氏乳业等企业为学校提供爱心帮扶，弥补教育资源缺口。

（三）硬件与师资：专业化基础建设

1.硬件配置：按“教育+矫治+生活”功能分区，配备心理辅导室、法治教育馆、职业技能实训室等专用场所，部分学校还建立生命教育与国防教育基地；

2.师资组建：打造“专任教师+教官+专业人才”的复合型团队，配备专职法治副校长（多由公安分局派驻副科级民警担任），并吸纳法官、检察官、律师等担任校外辅导员。

三、教育体系：“三维融合”的矫治教育模式

专门教育突破传统单一教学模式，构建“矫治教育+义务教育+职业教育”的立体体系，实现从“成人”到“成才”的递进式转化。

（一）核心矫治课程：靶向纠正行为偏差

围绕“心理、法治、道德、家庭、生命”五项核心内容，开设针对性课程：

法治教育：通过“法治副校长+宣讲员”团队开展以案释法，覆盖《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》等重点法规，采用法治讲座、模拟法庭等沉浸式形式；

心理矫治：建立“三级心理干预机制”，通过日常观察、定期测评筛查高危学生，组建“校长+班主任+心理老师”会诊团队制定个性化方案；

行为规范：实行军事化管理与操行评分制度，从内务整理、课堂纪律到活动参与进行全方位量化考核。

（二）基础文化教育：保障学业连续性

针对学生基础薄弱问题，创新教学模式：

课程适配：开齐初中核心课程，通过“降低难度、放缓进度”适配学习能力，如遵义新雨学校探索“6+2实效课堂”（6节基础课+2节辅导课）；

学籍衔接：建立与基础教育统一的学籍系统，确保学生离校后可顺利回归普通学校或升入职业院校。

（三）职业技能教育：搭建就业桥梁

针对完成义务教育的学生，与职业院校合作开设“定制化”课程：

技能培养：根据市场需求设置美发、汽修、手工制作等专业，同步开展剪纸、书法等社团活动，兼顾技能与素养；

就业衔接：联合企业建立实习基地，为毕业生提供就业推荐，形成“教育-技能-就业”的闭环。

四、保障机制：“全流程闭环”的管理与支撑

（一）全周期管理机制

1.入学评估：由专门教育指导委员会审核入学申请，通过社会调查全面掌握学生家庭状况、行为成因，合理确定矫治期限；

2.在校管理：实行“1+5+1+N”包保责任制（1名校领导+5名教师包保1个班级N名学生），实时跟踪学生动态；

3.离校衔接：依托“区-镇-村”三级综治网络，建立“部门帮扶+社区帮教”跟踪机制，