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公交运营绩效评价的重难点及应对策略

公交作为一种具有公益性的集约化交通方式，利益相关方主要包

括政府、企业及市民乘客三大主体，其中政府部门负责资金补贴与监

督管控，企业负责线路运营服务与管理，市民乘客负责服务体与效

果反馈，因此，对公交进行运营绩效分析是一个复杂的过程且存在一

定的难点。

1、重难点分析

(1)数据的收集与质量控制

随着数字化技术在公交行业的应用，车辆运行轨迹、乘客刷卡信

息、线路运营调度信息以及线路基础设施信息等都实现了数字化管理,

通过上述数据源可以提取到多种公交运营绩效评价指标，但是受传感

器信号强度、网络波动等情况的影响会导致数据源质量参差不齐，影

响运营绩效评价指标的准确性与可靠性。

(2)线路运营绩效评价指标的选取

城市公交系统是由多方组成的复杂系统，首先，政府部门作为公

交建设的投资方，社会经济效益是其关注的重点；公交企业作为运营

主体，线路的运行效率和效益则是其关心的部分；乘客作为公交服务

的对象，其关心的是公交的服务质量是否有较大的提升，是否对出行

方式有影响等，因此，仅从单一角度或通过简单的几个指标，很难对

线路运营绩效给出客观准确的评价。

(3)线路运营绩效评价方法的选取

公交运营涉及多方因素，如交通政策、车辆性能、站台设施以及

各部门的调度等，其中无论哪种因素发生改变，都会给交通客流量带

来变化，而且其产生的结果是无法估计和预测的，评价体系中的各评

价指标的权重值既要能体现考核者的主观意愿，又要保证其相对的客

观性。

(4)绩效分析结果如何指导线网优化和成本规制

公交运营绩效评价一方面是为了解线路运营的综合水平，更重要

的目的是要能给线网优化以及成本规制工作提供可靠的评价结果支

撑，为线网优化工作的开展提供方向，为成本规制政策的制定提供依

据。

2、应对策略

(1)针对数据收集与质量控制问题，首先在评价指标的选取时

科学研究，确保指标的数据来源准确可靠，同时采用文献调查法、结

构访谈法与非结构访谈法、问卷调查法、数据核查法、现场核查法等

方法对数据来源以及数据质量进行严格把控。在数据的获取、计算及

调研中保持客观公正的原则，加强数据质量审核，针对需要通过人工

调查获得的数据，加强调查人员的业务培训，并将调查监督工作贯穿

整个调查中，从而保证数据质量的真实可靠，使得最后的评价更加准

确合理。

(2)针对线路运营绩效评价指标选取问题，在进行公交运营绩

效分析时，评价指标的选取需从政府、企业以及市民三个方面综合考

虑，为保证运营绩效分析评价的可靠性，可以从运营环境、管理水平

以及服务质量三大层面设定评价指标，对公交运营绩效进行综合分析,

使建立的指标体系更具系统性、客观性以及实用性。

(3)针对运营绩效评价方法的问题，需要综合考虑公交系统结

构及运营特点，并结合各评价模型，从多层次、多角度对公交系统的

运营进行科学评价。为了使所选取的评价模型对公交系统的运营绩效

评价更具可行性，并使建立的指标体系目的性更强，评价方法的选取

需要满足现实性、可对比性、科学性以及可行性等几个方面的原则。

运营绩效考核主要是政府部门对公交企业的评价，因此评价过程中采

用主观评价与客观评价相结合的方式，针对一级指标可采用主观评价

赋权重，二级指标可采用客观评价进行。在确定运营环境、管理水平

以及服务质量等一级指标权重后，再对各二级指标进行单独赋权，最

终得到线路或者整个公交系统的综合得分，采用双层指标评价方法，

可以很好的实现多指标评价问题，解决当评价指标过多时导致的指标

重要度不易区分的问题，从而使最终的评价结果更准确。

(4)针对绩效分析结果如何指导线网优化和成本规制问题，在

构建运营绩效评价指标体系时，就需要考虑到线网优化、成本规制工

作时所着重考虑的线网结构、资源利用、企业管理等相关的指标，将

其列入考核的指标体系中，为后续相关工作的开展提供精准的数据支

撑。

3、结语

公交运营绩效评价是城市公共交通系统持续改进的关键环节。通

过科学选择评价指标、提升数据质量和信息化水平、强化管理体系和

政策支持，可以有效解决公交运营绩效评价中的重难点问题，提升公

共交通服务