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统筹城乡发展视域下农村基层组织建设：挑战与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国经济社会发展进程中，统筹城乡发展已成为解决“三农”问题、推动经济社会持续健康发展的关键战略。自党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”以来，这一理念不断深化并贯穿于国家发展的各个层面。当前，我国已进入工业化中期阶段，具备了统筹城乡发展的现实条件，如继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，经济结构性矛盾将愈发突出，解决“三农”问题的难度也会大幅增加。因此，统筹城乡发展是适应现阶段我国城乡关系基本特征的重要战略选择。

农村基层组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，在统筹城乡发展中扮演着不可或缺的角色。它是连接党和农民群众的桥梁与纽带，肩负着贯彻落实党和国家各项农村政策、引领农村经济发展、维护农村社会稳定等重要职责。加强农村基层组织建设，能够有效提升农村基层的治理能力和服务水平，更好地整合城乡资源，促进城乡要素的自由流动与优化配置，推动城乡产业融合发展，缩小城乡差距，从而有力地推进城乡一体化进程。从现实情况来看，部分农村地区基层组织存在队伍综合素质不高、引领发展能力不足等问题，这在一定程度上制约了统筹城乡发展战略的实施。所以，深入研究统筹城乡发展视野下的农村基层组织建设具有重要的现实意义。

1.2研究方法与创新点

本文运用文献研究法，全面搜集国内外关于统筹城乡发展、农村基层组织建设等方面的文献资料，对相关理论成果进行系统梳理和深入分析，了解已有研究的现状和不足，为本文的研究提供坚实的理论基础。通过梳理发现，现有研究多聚焦于农村基层组织建设的某一方面，缺乏从统筹城乡发展这一宏观视角进行全面、深入的探讨。

采用案例分析法，选取具有代表性的农村地区，深入剖析其在统筹城乡发展过程中基层组织建设的实践案例，总结成功经验和存在的问题。以某地区为例，该地区基层党组织通过深化党建活动，定期开展主题党日活动，组织党员学习党的理论、路线、方针、政策，增强党员的政治意识和服务意识；加强基层组织建设，注重阵地建设，改善办公条件，完善服务设施，优化组织设置，将党组织延伸到产业链、合作社等经济组织中，提高了基层党组织的覆盖率和影响力；深化城乡结对帮扶，积极开展城乡基层党组织结对共建活动，促进资源共享，在推动城乡一体化发展方面取得了显著成效。但也存在部分党员干部思想观念陈旧、对新政策理解和执行不到位等问题。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，从统筹城乡发展这一宏观战略视角出发，全面、深入地研究农村基层组织建设，突破了以往仅从农村内部或单一角度研究农村基层组织的局限，为农村基层组织建设研究提供了新的思路和方向；二是研究方法的整合创新，将文献研究法与案例分析法有机结合，既注重理论层面的深入探讨，又关注实践案例的分析总结，使研究成果更具理论深度和实践指导价值。

二、相关理论基础与概念界定

2.1统筹城乡发展理论

统筹城乡发展，作为科学发展观中五个统筹的重要内容，旨在打破城乡二元经济结构，促进城乡之间的协调发展。其内涵丰富，核心在于更加注重农村的发展，通过政策调控和制度改革，实现城乡在资源、人力、资本、技术、市场等方面的平等、有效、合理的交流与融合，推动城乡一体化发展。在空间布局上，强调科学规划，打破城乡分割，实现城乡空间的合理布局与高效利用；产业发展方面，致力于引导城市产业向农村延伸，鼓励农村产业向城市转型，实现城乡产业的相互融合与协同发展；基础设施建设领域，力求实现城乡基础设施的共建共享，提高覆盖率和使用效率，缩小城乡差距；社会事业发展层面，推动城乡教育、医疗、养老等社会事业的均衡发展，提升城乡居民的生活质量和幸福感；环境保护方面，实施严格的环保政策，保护城乡环境，实现可持续发展。

统筹城乡发展的目标是实现城乡一体化，让城乡居民共享改革发展成果，享有平等的发展机会和公共服务，最终实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发展。在实现这一目标的过程中，需要破除城乡二元结构，推动公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

我国统筹城乡发展经历了多个重要阶段。改革开放后，农村推行“包产到户、包干到户”，农民生产积极性提高，剩余劳动力进入非农部门，掀起农房建设热潮，但也出现了房屋结构不合理、耕地被占用等问题。1982年全国第二次农村房屋建设工作会议提出将乡村及周边环境进行综合规划，乡村建设逐步走上有规可循的道路。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，城镇化进程加速，农村资源大量流向城市，城乡发展不均衡，二元结构现象突出。2003年党的十六届三中全会将“统筹城乡发展”摆在国家全面发展战略构想中“五个统筹”的首位，此后国家陆续出台相关政策法规，保障乡村建设