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工程监理安全控制体系实操手册

前言

本手册旨在为工程监理人员提供一套系统、实用的安全控制操作指引，旨在通过规范化、程序化的监理行为，有效识别、评估和控制工程项目施工过程中的安全风险，保障施工人员的生命财产安全，促进工程项目的顺利实施。本手册适用于各类房屋建筑、市政基础设施等工程的监理工作，监理单位及相关人员应结合项目具体特点，灵活运用本手册内容，确保安全监理工作落到实处。

一、总则

1.1指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范为依据，将安全监理工作贯穿于工程建设的全过程，强化事前控制、过程监督和隐患排查治理，督促施工单位落实安全生产主体责任。

1.2基本原则

1.合法性原则：严格遵守国家及地方安全生产法律法规、标准规范的要求。

2.独立性原则：监理人员应保持独立判断，客观公正地履行安全监理职责。

3.预见性原则：对施工过程中可能出现的安全风险进行提前分析和预判，采取预防措施。

4.全过程控制原则：从施工准备阶段到竣工验收阶段，实施全过程、全方位的安全监督。

5.权责一致原则：明确各级监理人员的安全职责，并与相应的权限和责任挂钩。

1.3适用范围

本手册适用于本监理单位承接的各类建设工程施工阶段的安全监理工作。

二、安全监理责任体系

2.1监理单位安全职责

监理单位应建立健全安全监理责任制，明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员的安全监理职责，并配备必要的安全监理人员和设备。

2.2总监理工程师安全职责

1.对工程项目的安全监理工作全面负责。

2.确定项目监理机构安全监理人员的分工和岗位职责。

3.审批施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。

4.主持监理例会，研究解决安全监理工作中的重大问题。

5.签发有关安全监理的文件和指令。

6.组织或参与工程安全事故的调查处理。

2.3专业监理工程师安全职责

1.参与编制安全监理实施细则。

2.审查施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施。

3.检查本专业施工安全状况，对发现的安全隐患及时提出整改意见。

4.监督施工单位安全技术交底和安全培训教育情况。

5.协助总监理工程师处理安全事故。

2.4监理员安全职责

1.在专业监理工程师的指导下开展现场安全巡查。

2.检查施工人员的安全防护措施落实情况。

3.发现不安全因素或安全隐患，及时向专业监理工程师或总监理工程师报告。

4.做好安全监理巡查记录。

三、施工准备阶段安全控制要点

3.1审查施工单位资质与人员资格

1.审查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否合法有效。

2.审查项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书。

3.审查特种作业人员的特种作业操作资格证书。

3.2审查施工组织设计及专项施工方案

1.审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。

2.重点审查危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等）的专项施工方案是否经过施工单位技术负责人审批，并检查其是否符合安全技术规范要求。对需要组织专家论证的专项方案，检查是否已组织论证并通过。

3.3检查施工单位安全管理体系

1.检查施工单位是否建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全技术交底制度、劳动防护用品管理制度、特种设备安全管理制度、生产安全事故应急救援预案等。

2.检查施工单位是否设立安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员。

3.4检查现场安全准备情况

1.检查施工现场及周边环境的安全防护措施是否到位。

2.检查施工单位的安全设施、设备、安全防护用品是否符合要求并已到位。

3.检查施工现场临时用电方案是否经审批，临时用电设施是否符合规范要求。

4.检查施工单位对地下管线、周边建筑物、构筑物的保护措施是否到位。

四、施工过程安全控制要点

4.1日常巡查与监督

1.监理人员应每日对施工现场进行安全巡查，重点关注高处作业、临边洞口防护、脚手架搭设与使用、模板工程、起重吊装作业、施工用电、消防设施、危险品管理等关键部位和环节。

2.检查施工人员是否按规定佩戴和使用个人安全防护用品。

3.检查特种作业人员是否持证上岗，作业行为是否规范。

4.检查安全警示标志是否设置合理、醒目。

4.2专项检查与季节性检查

1.根据工程进展情况，对危险性较大的分部分项工程实施专项安全检查。

2.针对雨季、冬季、高温、台风等恶劣天气，组织季节性安全检查，并督促施工单位落实相应的防范措施。

3.节假日前后应组织安全检查，防止因人员思想松懈引发安全事故。

4.3隐患处理与整改