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/调查思考/

DOI：10.16675/j.14-1065/f.2024.13.029

村民委员会生态环境治理风险研究：以145份

刑事判决书为分析样本

□杨丽，任亚萍

（新疆科技学院，新疆巴音郭楞蒙古自治州841000）

摘要：乡村振兴和绿色发展对农村生态环境提出了更高的治理要求，村民委员会在组织村民开展生态环境自治方

面存在制度优势。然而，司法实践中存在许多村民委员会违反生态环境保护法律的情况，反映出其治理存在

裹挟村集体意志、损害村集体资产和破坏国家自然资源等风险，究其原因主要是村民自治形式主义泛滥、村

民委员会代行农村集体经济组织职权和农村地区生态环境监管力量疲软等问题。由此，为强化村民委员会的

生态环境治理能力，需要提升其组织村民开展环境自治的水平，加快与农村集体经济组织的分立，还要完善

农村生态环境治理的监督机制。

关键词：村民委员会；生态环境治理；农村基层自治

文章编号：中国图书分类号：文献标志码：

1004-7026（2024）13-0097-03D422.6；F205A

村民委员会作为农村基层群众性自治组织，是生过进一步分析这些刑事案件，可以发现村民委员会生

态环境多元治理体系的重要主体，也是农村群众参与态环境治理的具体风险。

生态环境治理的重要组织保障，其在生态环境领域的1.1村集体意志被裹挟的风险

不当治理行为会造成农村环境恶化、自然资源减损等在农村“社会原子化”趋势下，村集体会议组织情

危害，因此，有必要对村民委员会参与生态环境治理况较差，使得村集体的意志容易被其他力量裹挟。通

的风险进行研究，以提升农村地区的生态环境治理能过分析案例得知，影响村集体意志的力量主要来自两

力。文章通过分析以村民委员会为被告的破坏环境资个方面，村民委员会及其负责人、上级行政机关。在没

源类犯罪案件，从村民委员会最为负面的生态环境治有召开任何会议的情况下，以村民委员会和村集体名

理行为出发，探索其生态环境治理风险，提出村民委义开展活动的案件有44个，占比30％。在这部分案

员会环境治理机制的改良方案，助力现代生态环境治件中，村民委员会负责人的意志或者上级行政机关的

理体系的完善。要求，成为村集体行动的原因。例如，黑龙江省富锦市

锦山镇永华村村民委员会一案[1]，由于村民委员会负

1风险检视：村民委员会涉环境资源类犯罪

责人个人缺乏法律意识，致使该村民委员会构成犯

的实证分析

罪，村集体环境资源和财产均受到损害。江苏省新沂

文章以中国裁判文书网中公开的裁判文书为样市高流镇夏塘村村民委员会一案[2]，为完成市、县两

本来源，以“案由：破坏环境资源保护罪”“当事人：村级政府下派的工作任务，在明知未取得林木采伐许可

民委员会”“文书类型：判决书”为关键词进行检索，证的情况下，该村民委员会砍伐了村集体的821棵杨

剔除非以村民委员会为被告的案件，删除重复和不予树