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研究报告

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“十五五”规划重点-海洋能利用生产建设项目建议书(立项报告)

一、项目概述

1.1项目背景

(1)随着全球能源需求的不断增长，传统能源资源日益紧张，环境污染问题日益严重。海洋能作为一种清洁、可再生的能源，具有巨大的开发潜力。据国际能源署（IEA）预测，到2050年，全球海洋能的潜力将达到1000太瓦时，相当于全球能源消费总量的10%。我国拥有丰富的海洋能资源，据国家海洋局统计，我国可开发海洋能资源总量约为7.5亿千瓦，其中潮汐能、波浪能、温差能和盐差能等资源分布广泛，为我国海洋能的开发利用提供了坚实基础。

(2)我国政府高度重视海洋能的开发利用，将其列为国家战略性新兴产业。在“十五五”规划中，海洋能开发利用被明确提出作为重点发展领域。近年来，我国海洋能开发利用取得了显著进展，已建成多个海洋能示范项目，如浙江舟山潮汐能发电站、广东珠海波浪能发电站等。这些项目的成功实施，不仅为我国海洋能开发利用积累了宝贵经验，也为推动我国能源结构优化和绿色发展提供了有力支撑。

(3)然而，我国海洋能开发利用仍处于起步阶段，存在一些制约因素。首先，海洋能开发利用技术尚不成熟，成本较高，影响了项目的经济效益。其次，海洋能资源分布不均，开发难度较大，需要加强技术创新和基础设施建设。此外，我国海洋能开发利用政策体系尚不完善，市场机制尚未形成，制约了海洋能产业的健康发展。因此，在“十五五”规划期间，加快海洋能开发利用步伐，推动产业转型升级，对于保障我国能源安全、促进经济社会发展具有重要意义。

1.2项目目标

(1)本项目旨在通过技术创新和产业升级，实现海洋能的高效、清洁、可持续利用。具体目标包括：一是提升海洋能发电技术，降低发电成本，提高发电效率；二是建设一批具有示范效应的海洋能发电项目，推动海洋能产业的规模化发展；三是建立健全海洋能开发利用的政策体系和市场机制，促进海洋能产业的健康发展。

(2)项目实施过程中，将重点关注以下几方面目标：一是技术创新，突破关键核心技术，提高海洋能发电设备的性能和可靠性；二是产业集聚，形成产业链上下游企业协同发展的格局，提升产业整体竞争力；三是人才培养，加强海洋能专业人才队伍建设，为海洋能产业发展提供智力支持。

(3)项目预期达到的成果包括：一是建成一批具有国际先进水平的海洋能发电示范项目，为我国海洋能开发利用提供示范经验；二是推动海洋能产业规模扩大，形成新的经济增长点，为我国经济社会发展做出贡献；三是提高我国在海洋能领域的国际影响力，为全球海洋能开发利用贡献中国智慧和中国方案。

1.3项目意义

(1)本项目的实施对于推动我国能源结构的优化升级具有重要意义。随着传统能源资源的日益枯竭和环境污染问题的加剧，发展海洋能等可再生能源已成为必然趋势。通过项目实施，可以有效降低对化石能源的依赖，减少温室气体排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

(2)项目有助于提高我国在海洋能领域的国际竞争力。通过技术创新和产业集聚，我国海洋能产业有望形成具有全球影响力的产业集群。这不仅能够提升我国在全球能源市场的话语权，还能够推动我国相关产业链的国际化发展，为我国经济持续增长提供新动力。

(3)本项目对促进区域经济发展和改善民生具有积极作用。海洋能发电项目的建设将为沿海地区提供新的经济增长点，带动相关产业发展，创造就业机会。同时，清洁能源的利用也有助于改善沿海地区的生态环境，提高居民生活质量，推动区域可持续发展。

二、项目需求分析

2.1国家海洋能利用政策分析

(1)近年来，我国政府高度重视海洋能的开发利用，出台了一系列政策文件予以支持和引导。2012年，国家发展改革委、能源局等部门联合发布《关于促进海洋能发展的指导意见》，明确提出到2020年，我国海洋能开发利用总规模达到500万千瓦，为我国海洋能产业快速发展奠定了政策基础。据统计，截至目前，我国已累计投入超过50亿元资金支持海洋能研发和示范项目。

(2)在政策支持方面，我国政府对海洋能产业采取了多项优惠措施，如税收减免、补贴支持、融资支持等。以税收减免为例，对海洋能发电项目实施企业所得税优惠，对可再生能源发电设备实施增值税即征即退政策。以2019年为例，我国对可再生能源发电项目的增值税退税金额达到10亿元。此外，政府还设立了海洋能发展基金，用于支持海洋能项目的研发和推广。

(3)在国际合作方面，我国积极与国外开展海洋能技术交流与合作。例如，与挪威、加拿大等国家在潮汐能、波浪能等领域开展了技术交流与合作，引进了国外先进的海洋能开发利用技术。同时，我国还参与了多个国际海洋能发展项目，如“全球海洋能示范项目”、“国际潮汐能示范项目”等，推动了我国海洋能产业的国际化发展。据不完全统计，截至目前，我国已与20多个国家和地区开展了海洋