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土壤污染风险管控标准GB36600-2018实施细则（附修复案例）

第一章标准概述与法律政策依据

1.1标准出台背景与核心定位

1.1.1出台背景

随着我国工业化、城市化进程的加速，建设用地土壤污染问题日益凸显。工业遗留地块、矿山开采区、污染企业搬迁场地等区域的土壤污染，不仅威胁人居环境安全，更通过扬尘、地下水渗透等途径直接影响人体健康。据《2024中国生态环境状况公报》显示，尽管我国土壤重点风险监控点重金属含量整体呈下降趋势，但重点建设用地仍需通过精准管控实现安全利用，优先监管地块实施污染管控率已达75%。

在此背景下，生态环境部于2018年发布《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018），并于2018年8月1日正式实施。该标准的出台填补了我国建设用地土壤污染风险管控的技术空白，构建了以人体健康保护为核心的风险管控体系，为污染地块的调查、评估、修复及监管提供了统一技术依据。

1.1.2核心定位

GB36600-2018属于强制性国家环境保护标准，其核心定位体现为三个核心目标：

风险筛查目标：建立科学的污染物限值体系，用于快速识别建设用地土壤污染风险，划定需要进一步调查的地块范围。

风险管控目标：明确不同用地类型的污染物管制要求，为污染地块的风险管控措施制定提供技术标准。

安全利用目标：通过标准化的风险评估与修复要求，保障建设用地后续开发利用过程中的人体健康安全，支撑净土保卫战战略实施。

与针对农用地的《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）不同，GB36600-2018聚焦建设用地特性，以人体健康为唯一保护目标，不涉及农产品质量安全相关要求。

1.2适用范围与边界界定

1.2.1空间适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内所有建设用地的土壤污染风险管控，包括：

城市规划区内的建设用地；

乡村地区的公共管理与公共服务用地、工业用地等；

矿产资源开采、加工场地等特殊建设用地；

农用地转为建设用地的土壤污染风险评估与管控。

需要特别说明的是，对于乡村地区未纳入城乡规划的建设用地，可参照城市建设用地分类原则，根据暴露风险特征确定用地类型（第一类或第二类）。

1.2.2内容适用边界

本标准的适用内容涵盖建设用地土壤污染风险管控的全流程关键环节：

土壤污染状况调查中的风险筛查；

土壤污染风险评估中的限值应用；

污染地块风险管控与修复目标确定；

修复效果评估与验收；

建设用地准入管理中的环境质量审核。

标准不适用于放射性污染、致病性微生物污染的建设用地土壤管控，此类污染需参照《放射性污染防治法》及相关卫生标准执行。

1.3法律与政策体系衔接

1.3.1上位法律依据

GB36600-2018的制定与实施严格依据我国土壤污染防治领域的核心法律法规，主要包括：

《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年实施）：明确要求建设用地土壤污染风险管控必须符合国家相关标准，对超过风险管控标准的地块实施修复或风险管控，为标准的强制性实施提供法律保障。其中第三十八条规定，实施风险管控、修复活动不得对土壤和周边环境造成新的污染；第四十一条对污染土壤转运的申报与处置作出明确规定。

《中华人民共和国环境保护法》：确立了预防为主、防治结合的环境保护原则，为标准实施中的风险预防与管控提供根本法律遵循。

《中华人民共和国土地管理法》：明确建设用地出让、转让必须符合环境质量要求，将土壤污染风险管控标准作为建设用地准入的重要依据。

1.3.2配套政策与技术导则

为保障标准的落地实施，生态环境部已构建形成1+N的配套政策与技术导则体系，其中核心文件包括：

政策/导则名称

标准编号

核心作用

实施时间

建设用地土壤污染状况调查技术导则

HJ25.1-2019

规范调查流程与方法，为标准限值应用提供前期技术支撑

2019-12-05

建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则

HJ25.2-2019

明确监测点位布设、样品分析等要求，保障数据准确性

2019-12-05

建设用地土壤污染风险评估技术导则

HJ25.3-2019

提供风险评估方法，指导筛选值与管制值的实际应用

2019-12-05

建设用地土壤修复技术导则

HJ25.4-2019

规范修复技术选择与实施，衔接标准修复目标要求

2019-12-05

污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则

HJ25.5-2018

明确效果评估流程，验证修复是否达到标准要求

2018-12-29

污染地块地下水修复和风险管控技术导则

HJ25.6-2019

衔接地下水污染管控，形成土-水协同管控体系

2019-06-18

此外，地方层面也出台了补充性标准，如深圳市《