2025年预算编制的原则[预算编制的主要原则].pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

预算编制的原则[预算编制的主要原则]

按照保证重点、兼顾一般的要求，优先保证重点支出，同时也要

妥善安排好其他各项支出。公共组织支出中有两社部分必须优先予以

保证：一是刚性支出，如人员工资、会保障费等；二是满足业务工作

正常运转必不可少的支出，如必要的公务费、业务费、修缮费、设备

购置费等。

(四)完整性原则

行政预算在编制预算时，必须将单位取得公共事业、

的财政拨款和其他各项收入以及各项支出完整、全面地反映在单

位预算中，不得在预算之外另留收支项目。

(五)统一性原则

公共组织在编制预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一

的口径、程序以及统一的计算方法填列有关收支数字指标。

公共组织预算是政府预算的组成部分，事业、行政单位预算是国

家预算的基础。它集中反映了预算年度内公业务活动氛围和方向。事

业、行共组织的资金收支规模、

政单位预算是完成计划和工作任务的财力保证。加强公共事业、

行政预算管理，不仅对保证公共组织发展计划的完成，而且对政府预

算的顺利执行都有十分重要的意义。

一、公共事业、行政组织预算编制的原则

(一)政策性原则

作为公共组织财务管理重要内容之一的公共事业、行政组织预算

编制，必须体现国家有关方针、政策。在编制预算过程中，应当以国

家有关方针政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工

作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，

实事求是地编制组织预算，合理安排和分配使用各项资金。

(二)可靠性原则

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

公共事业、行政预算一经批准，便是严格执行，一般不能调整。

因此，公共事业、行政编制预算要做到稳妥可靠，量入为出，收支平

衡，不能打赤字预算；对每项收支项目的数字指标，要运用科学的方

法，依据确切可靠的资料和收支变化的规律，认真进行测算和计算，

切实做到各项公共组织的收入预算要积极可数据真实可靠。具体来讲，

靠，留有余地，对没有把握的收入项目和数额，不能打入收入预

算，以避免在收入不能实现的情况下，支出大于收入，造成单位收支

预算的失衡；公共组织的支出预算要建立在稳妥可靠的收入基础上，

不能预留硬缺口，以避免预算核定以后，不断调整支出预算。

(三)合理性原则

公共事业、行政编制预算要正确处理整体与局部、事业需要与财

力可能的关系，做到科学合理地安排各项资既要金，使有限的资金发

挥最大的效益。在编制预算时，

二、公共事业、行政单位预算编制的准备工作

(一)核实各项基本数字

基本数字是反映公共组织机构规模、工作量多少和人员配置等情

况的基本统计数据，主要包括公共组织机人员编制数、在职实有人数、

离退休人数、房屋建筑构数、

物面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。通过对上述数

据的审核，剔除那些不实或非正常性支出因素，如未经批准擅自超编

的人数等，确定编制本年度预算的基本数字。

(二)分析上年度预算执行情况

公共事业、行政组织上年度预算执行情况是编制本年度预算的重

要依据。单位预算中的各项财务收支计划指标是以上一年度预算执行

数为依据，并根据本年度事业发展计划和工作任务的要求，结合财力