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2025国考上海市国土资源岗位申论预测卷及答案

第一部分：归纳概括（共2题，每题15分，共30分）

题目1（15分）：

阅读给定材料，概括当前上海市国土空间规划中存在的突出问题及其原因。

答案1：

当前上海市国土空间规划中存在的主要问题及原因可归纳为以下三个方面：

（一）突出问题：

1.土地资源利用效率不高。部分区域存在土地闲置、低效利用现象，例如郊区大量工业用地未得到有效盘活，城市建成区内部存在“空心化”土地。

2.空间布局结构性矛盾突出。中心城区人口密度过高，而郊区公共服务设施配套不足，导致职住分离问题加剧；生态保护红线内部分区域与城镇发展冲突，影响生态功能。

3.规划实施刚性约束不足。部分项目突破规划红线，如部分商业综合体侵占绿地、学校建设挤占生态用地，反映出规划执行力度不够。

（二）原因分析：

1.规划前瞻性不足。部分规划未充分考虑人口流动、产业转型等动态变化，导致与实际需求脱节。

2.部门协调机制不畅。自然资源、规划、建设等部门间缺乏联动，导致政策执行碎片化。

3.公众参与机制缺失。部分规划方案未充分征求居民意见，引发社会矛盾。

（注：此题答案严格基于上海市国土空间规划的实际痛点，结合政策文件及社会反馈整理，避免空泛表述。）

题目2（15分）：

阅读给定材料，归纳上海市在耕地保护工作中面临的挑战。

答案2：

上海市耕地保护工作面临的主要挑战包括：

（一）耕地“非农化”压力持续增大。部分区域因城市扩张、产业布局调整，大量耕地被划为建设用地，如临港新片区开发占用大量后备资源。

（二）耕地“非粮化”现象隐蔽性强。部分企业以“农业观光”“休闲农业”名义，将耕地转为非粮作物或设施农业，监管难度高。

（三）耕地质量下降明显。部分历史工业用地修复成本高，土壤重金属污染未彻底治理，影响耕地复垦效率。

（四）生态补偿机制不完善。郊野地区耕地保护补偿标准偏低，农民积极性不高。

（注：答案结合上海市耕地保护的实际案例，如崇明世界级生态岛的耕地占补平衡问题，避免理论化表述。）

第二部分：综合分析（共1题，20分）

题目3（20分）：

给定材料中提到“上海市正在探索‘规划+监管’的国土空间协同治理模式”，请结合材料，分析这一模式的内涵及可行性。

答案3：

“规划+监管”的内涵与可行性分析

（一）内涵

“规划+监管”是指以国土空间规划为刚性约束，通过动态监管手段确保规划落地，实现空间资源的高效利用。具体表现为：

1.规划引领：以“三区三线”划定为基础，明确生态保护、城镇发展、农业发展等功能分区，为监管提供依据。

2.科技赋能：运用遥感监测、无人机巡查等技术手段，实时监测土地利用变化，如浦东新区通过卫星影像发现非法占用林地行为。

3.协同执法：建立自然资源、城管、环保等部门联动机制，如青浦区推行“一网统管”平台，实现多部门数据共享。

（二）可行性分析

优势：

1.提升监管精准度。相较于传统人工巡查，科技手段可减少人力成本，提高发现问题的效率。

2.增强社会参与度。部分区县开设“公众监督平台”，接受市民举报，如松江区土地违法举报热线成效显著。

挑战：

1.数据共享壁垒。部分部门仍存在信息不透明问题，影响协同效率。

2.基层执法能力不足。部分街道缺乏专业监管人员，难以应对复杂案件。

建议：

1.完善跨部门数据共享机制，建立统一监管平台。

2.加强基层监管队伍建设，开展国土空间规划培训。

（注：答案结合上海市“一网统管”“三区三线”划定等实际案例，避免空泛理论。）

第三部分：提出对策（共1题，25分）

题目4（25分）：

给定材料显示，上海市在国土空间治理中存在公众参与不足的问题。请提出三条具体可行的改进措施。

答案4：

提升公众参与度的三条措施

（一）建立分层次的参与机制

1.规划编制阶段：在浦东新区等核心区域，通过“听证会+随机问卷调查”形式收集民意，如张江科学城规划曾邀请居民参与方案优化。

2.实施监督阶段：设立“公众监督平台”，如黄浦江沿岸生态廊道建设开通微信举报通道，及时反馈处理结果。

（二）创新宣传方式

1.制作“国土空间规划科普手册”，用漫画等形式解读政策，如静安区在社区活动中发放宣传材料。

2.开设“规划微课堂”，邀请专家解读红线管控、耕地保护等政策，如东方卫视曾播出相关节目。

（三）完善激励机制

1.对提供有效线索的市民给予奖励，如徐汇区对举报违法用地行为给予现金补贴。

2.引导社会组织参与，如上海市绿色联盟协助开展“随手拍”活动，提升公众监督积极性。

（注：答案结合上海市实际案例，如浦东新区规划听证会、徐汇区违法用地举报奖励等，增强可行性。）

第四部分：应用文写作（共1题，30分）

题目5（30分）：

假设你是一名上海市自然资源和规划局工作人员