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PPP项目行业划分标准参考

一、划分依据与核心原则

（一）政策依据

顶层指导文件：《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），明确新机制下PPP项目聚焦公共服务和基础设施领域的核心导向。

实施细则文件：《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改委2024年12月），提出行业分类需结合项目公益属性、投资回报能力实施差异化管理。

配套标准文件：参考《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）及各行业主管部门专项规范（如住建部市政工程分类标准、交通部交通项目管理办法）。

（二）划分核心原则

原则名称

具体要求

公益属性优先

优先纳入公共服务、基础设施领域，排除纯市场化竞争项目（如普通房地产开发）。

功能定位清晰

按项目核心功能归类，跨行业项目以主要服务功能确定归属（如智慧停车场归市政工程）。

管理适配性

匹配行业主管部门权责，确保分类与审批、监管、补贴政策有效衔接。

动态调整机制

结合新基建、生态环保等国家战略，定期更新行业分类目录（原则上每3年评估调整）。

二、核心行业划分体系

（一）一级行业分类及核心范围

基础设施类

定义：为社会生产和居民生活提供基础性公共服务的工程设施，具有投资规模大、生命周期长特征。

核心子类：

交通基础设施（铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等）；

市政基础设施（供水、排水、燃气、热力、城市道路、地下综合管廊等）；

能源基础设施（非电力央企主导的配电、储能、区域供热、农村能源等）；

水利基础设施（水库、灌区、防洪、农村供水等）。

公共服务类

定义：满足公众基本生活需求的服务性项目，以公益性为核心导向。

核心子类：

教育服务（幼儿园、中小学、职业院校等非义务教育阶段学校）；

医疗卫生（公立医院、社区卫生服务中心、养老护理机构等）；

文化体育（图书馆、文化馆、体育场馆、全民健身设施等）；

社会服务（公共就业服务、残疾人服务、儿童福利设施等）。

生态环保类

定义：改善生态环境质量、保障生态安全的项目，含污染治理与生态修复。

核心子类：

污染治理（污水处理、垃圾焚烧发电、固废处置、土壤修复等）；

生态修复（湿地保护、森林抚育、流域治理、矿山生态修复等）；

低碳转型（分布式光伏、充电桩、绿色建筑改造等）。

新兴融合类

定义：依托新技术实现多领域融合的新型PPP项目，符合国家战略导向。

核心子类：

智慧基建（智慧城市、智慧交通、智慧水务等数字化改造项目）；

乡村振兴（农村人居环境整治、现代农业产业园配套设施等）；

应急保障（应急避难场所、公共卫生应急设施、灾害监测系统等）。

（二）二级分类编码规则

采用“一级代码-二级代码-特征码”三段式编码，共6位字符：

一级代码（2位）：JS（基础设施）、FW（公共服务）、ST（生态环保）、XQ（新兴融合）；

二级代码（2位）：按子类排序（如JS01为交通基础设施、JS02为市政基础设施）；

特征码（2位）：项目运营模式（BOT为01、ROT为02、委托运营为03等）。

示例：城市污水处理项目编码为ST01-01（生态环保类-污染治理-BOT模式）。

三、各行业关键特征与适配模式

一级行业

投资规模（亿元）

合作期限（年）

回报机制类型

典型适配PPP模式

政策特殊要求

基础设施类

＞5（县域项目≥2）

15-30

使用者付费+可行性缺口补助

BOT、ROT

需纳入国家或地方发展规划，能源类项目需取得能源主管部门备案意见。

公共服务类

1-10

10-20

政府付费+使用者付费

ROT、委托运营

教育、医疗类项目需符合行业准入标准，不得涉及公立医院举债建设。

生态环保类

2-15

15-25

使用者付费+生态补偿

BOT、TOT

需开展环境影响评价，污染治理项目排放需达标，纳入全国排污权交易体系优先支持。

新兴融合类

1-8

10-25

综合补贴+增值收益

DBFOT、特许经营

智慧类项目需符合数据安全要求，乡村振兴类项目需衔接乡村发展规划。

四、多部门划分标准差异对比

（一）发改委与财政部划分差异

对比维度

发改委标准

财政部标准

划分逻辑

侧重项目投资规模与战略导向，突出基础设施补短板

侧重财政承受能力与公共服务属性，强化公益性项目管理

涵盖范围

包含部分准经营性能源、水利项目，新兴融合类项目分类更细致

聚焦纯公益性公共服务，对能源类项目限制较严（排除电网、油气主干管网）

管理要求

需通过投资项目在线审批监管平台备案，强调规划衔接

需纳入财政部PPP项目管理库，实施财政承受能力论证与物有所值评价

典型差异案例

储能项目归“能源基础设施”类可纳入

储能项目需结合用户侧需求归“新兴服务”类，且需单独