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一、条款原文
《煤矿安全规程》（2022版）第八条规定：
煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训。培训不合格的，不得上岗作业。
矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力。
特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。
二、条款结构与核心要义
本条位于《煤矿安全规程》的《总则》部分，是煤矿安全生产最基本、最核心的制度要求之一。它从三个关键层面构建了煤矿从业人员安全准入和能力保障的基本框架：
全员基础准入：对所有从业人员的安全教育和培训要求。
领导核心能力：对煤矿安全生产最高指挥者——矿长的能力要求。
关键岗位资质：对风险极高的特种作业人员的强制性资格要求。
这三者环环相扣，构成了一个从全员到领导、从基础到专项的完整人员安全素质保障体系。
三、逐条深度解读
（一）煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训。培训不合格的，不得上岗作业。
责任主体：“煤矿企业”。这是法律责任的直接承担者，意味着无论是国有企业还是私营企业，都必须履行这一法定义务，不能将责任推卸给任何部门或个人。
对象：“从业人员”。这是一个全覆盖的概念，包括但不限于：
新入职员工（“三级安全教育”）
转岗、换岗人员
重新上岗人员（如长假后）
在岗的所有管理人员和一线工人
内容：“安全教育和培训”。这不仅仅是简单的“注意安全”口号，而是系统性的、有计划的培训，通常包括：
安全意识教育：树立“安全第一”的思想，了解违章作业的严重后果。
法律法规和规章制度教育：学习《安全生产法》、《煤矿安全规程》等与本岗位相关的条款。
煤矿危险源辨识与风险防控：让员工知道所在岗位存在哪些危险（如瓦斯、水、火、顶板、煤尘等）以及如何预防和应对。
本岗位安全操作规程和技能：熟练掌握本岗位的正确操作方法和应急处置措施。
自救互救与急救知识：如何使用自救器、如何避灾、如何进行现场急救等。
强制性后果：“培训不合格的，不得上岗作业”。这是硬性规定，没有变通的余地。它确立了“安全培训”是“上岗作业”的前置必要条件。这从源头上杜绝了“无知者无畏”上岗所带来的巨大安全风险。
【实践意义】?此款规定旨在解决人的不安全行为这一导致事故的主要因素。通过强制性的、系统化的培训，将安全知识和技能内化为员工的本能反应，是预防事故最基础、最有效的手段。
（二）矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力。
核心角色：“矿长”。矿长是煤矿安全生产的第一责任人，其安全意识和决策能力直接关系到整个矿井的安危。
能力要求：
“安全专业知识”：这不是泛泛的管理知识，而是指扎实的煤矿开采、通风、机电、地质、灾害防治等专业技术知识。矿长必须懂行，才能做出科学决策，而不是“瞎指挥”。
“领导安全生产的能力”：这是一种综合管理能力，包括：
组织能力：建立健全全矿的安全管理体系和组织机构。
资源保障能力：确保安全投入（人、财、物）到位。
制度建设与执行力：制定并强力推行各项安全规章制度。
安全文化建设能力：在全员中营造浓厚的安全氛围。
“处理煤矿事故的能力”：这是在危急时刻的“定盘星”能力。要求矿长：
熟悉应急预案，能沉着、果断地启动应急响应。
能科学决策，有效指挥抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
具备良好的心理素质和沟通协调能力。
【实践意义】?此款规定抓住了煤矿安全生产的“关键少数”。一个专业、负责、有能力的矿长，是煤矿安全管理的灵魂。反之，一个不称职的矿长则是最大的安全隐患。
（三）特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。
关键人群：“特种作业人员”。指其所从事的作业对自身、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业人员。在煤矿，通常包括：
瓦斯检查工、爆破工、安全检查工、井下电钳工、提升机操作工、采煤机司机、掘进机司机、瓦斯抽采工、通风安全监测工、探放水工等。
更高要求：“按国家有关规定培训合格”。这意味着培训不是企业自行组织的普通培训，而是必须按照国家统一的教学大纲、课时要求和考核标准进行的特种作业培训。
法定凭证：“取得资格证书”。这是上岗的“通行证”，由省级及以上应急管理部门（或指定的考核机构）颁发，全国有效。证书有复审周期，到期需重新审核。
强制性后果：“方可上岗作业”。无证上岗属于严重违法行为，一旦发现，企业和个人都将受到严厉处罚。
【实践意义】?特种作业岗位风险极高，他们的一个微小失误都可能引发灾难性事故（如瓦斯检查失误可能引发爆炸）。因此，必须通过国家级的、严格的培训和考核，确保他们具备极高的专业技能和安全意识，持证上岗是保障关键环节安全的不二法门。
四、总结
第八条的核心精神是“以人为本，资格准入”。
它构建了一个金字塔形的安全能力保障结构：
塔基：是通过强制性的全员安全培训，筑牢全体员工的普遍安全意识和基
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