2025年中国特色应急管理体系框架.pdfVIP

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

中国特色应急管理体系框架

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

一我国政府应急管理体系的现状

我国政府应急管理在长期实践中逐步形成了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的体

制。

（一）党和政府统一领导

我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式。不能认为这仅仅是针对中央政府层

面的应急管理体制，因为我国是单一制国家，中央政府行使全国行政权，国务院是全国应急

管理责任主体和最高行政领导机构，统一领导各类突发公共事件预防和处置工作。因此，党

中央、国务院对应急管理的领导是在全局意义上讲的，是覆盖全国的。国务院设有安全生产

委员会、中国国际减灾委员会等组织领导机构，负责领导和协调相关领域的应急管理。遇到

重大公共危机，通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构，由国务院分管领导

任总指挥，国务院有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部

门、各地区的应急处置工作。例如，在2003年发生“非典”疫情时，2004年发生高致病性

禽流感疫情时，国务院都成立了临时指挥机构，统一领导全国防治疫情工作。为了加强国务

院非常态管理的协调职能，2005年末，国务院在国务院办公厅内设立了国务院应急管理办

公室，为司局级机构，职能是负责国务院办公厅所承担的相关应急管理方面的值班、信息汇

总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用。

[1]

中央政府统一的行政权是通过各级地方政府实现的。地方政府在国务院领导下具体实施应急

管理的领导，即由党委和政府共同负责，并承担管理责任，在政府办公厅（办公室）内成立

应急管理办公室，在各个相关部门确定管理职能，将政府应急管理权限落实在这些机构中，

同时，接受国务院和上级政府的指导。

（二）分类别、分部门管理

一种或几种相关重大公共危机由国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作（见表1），

其他相关政府部门参与配合。国务院各职能部门中负责应急管理的机构为了应对职责范围内

的重大公共危机，分别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍（见

表2），并形成了危机事件的预警预报体制、部际协调体制、救援救助体制等。

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

表1重大公共危机与国务院对口主管部门825258

表1重大公共危机与国务院对口主管部门[2]

续表

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

表2国家专业应急救援体系825259

表2国家专业应急救援体系[3]

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

续表

（三）分级管理、条块结合

根据公共危机发生的规模程度和影响范围，分别由各级政府实施应急管理；跨省区、跨部门

或特别重大的公共危机，由国务院及有关部门进行直接管理，地方各级政府予以协助配合；

其他局部性的或一般性的公共危机，由地方相应层级政府负责处理，上级政府或有关部门可

予以指导、支持和帮助，初步形成了条块结合的管理结构和响应体制。

（四）建立政府应急预案体系

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

预案实际上是对政府应急管理职能的进一步明确和细化。我国政府在以往制定的应急预案的

基础上，由国务院领导同志和国务院办公厅组织国务院有关部门和单位进行应急预案编制和

修改工作，初步形成了国务院总体应急预案、国务院专项应急预案和部门应急预案相互配套

的应急管理预案框架体系。各地政府及部门在国务院的领导下，编制了地方政府应急预案。

大型企事业单位在政府指导下也正在编制应急预案。全国各级政府、大型企事业单位应急预

案