2025年建设工程施工合同管理06.pdfVIP

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

4.3.4合同索赔的管理

1、索赔的概念和特点

（1)索赔的概念

索赔是在合同框架下，在工程承包合同履行中,当事人一方由于

另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时,向另一方提出赔偿要

求的行为.

（2）索赔的特点

1）索赔是双向的。在实际工作中,索赔是双向的，建设单位和施

工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较少，而且处理方

便。

2）索赔的性质属于经济补偿行为，不是惩罚，索赔属于正确履

行合同的正当权利要求.索赔方所受到的损害,与索赔方的行为并不一

定存在法律上的因果关系。导致索赔事件的发生，可以是一定行为造

成,也可能是不可抗力事件引起，可以是对方当事人的行为导致的,也

可能是任何第三方行为所导致。索赔在一般情况下都可以通过协商方

式友好解决，若双方无法达成妥协时，可通过仲裁机构解决。

3）索赔的特征是不主张不赔偿,事后提出，依法解决的过程。

2、工程索赔的意义（略）

（1）索赔是合同管理的重要环节。

(2)索赔有利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水平的提

高.

（3）索赔是合同双方利益的体现。

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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

(4）索赔是挽回成本损失的重要手段.

（5）索赔有利于国内工程建设管理与国际惯例接轨。

3、索赔的分类

从不同的角度，按不同的标准，索赔有如下几种分类方法：

（1）按照干扰事件的起因分类可分为：当事人一方的违约行为索

赔，合同变更索赔，工程环境与合同订立时预计的不一样索赔，现场

遇到通常不能预见到的外界障碍或条件索赔，法律变化索赔，市场物

价上涨索赔，货币兑换率变化索赔，不可抗力因素索赔等.

（2）按所签订的合同类型索赔可分为:承包商和业主之间的索赔，

总承包商和分包商之间的索赔,合伙成员之间的索赔，承包商与劳务

供应商之间的索赔，承包商与材料设备供应商、与保险公司、与银行

等之间的索赔。

（3）按索赔要求分类可分为：工期索赔，费用索赔。

(4）按索赔依据的理由分类可分为：合同内索赔,合同外索赔，道义

索赔。

1）合同内索赔.即发生了合同规定给承包商以补偿的干扰事件,

承包商根据合同规定提出索赔要求,合同条件作为支持承包商索赔的

理由。这是最常见的索赔。

2)合同外索赔。指工程过程中发生的干扰事件的性质已经超过合

同范围。在合同中找不到具体的依据，一般必须根据适用于合同关系

的法律解决索赔问题.例如工程过程中发生的重大的民事侵权行为造

成承包商损失.

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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

3)道义索赔。是指非被索赔人原因造成索赔人的损失（责任不在

被索赔人一方)，被索赔人一方可以结合自己的意愿予以补偿的一种

特例.也就是说道义索赔是指通情达理的业主看到承包商为完成某项

困难的施工，承受了额外费用损失，甚至承受重大亏损，出于善良意

愿给承包商以适当的经济补偿，因在合同条款中没有此项索赔的规定,

所以也称为“额外支付”，这往往是合同双方友好信任的表现，但较