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城乡建设用地增减挂钩规划：理论、实践与创新发展

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着我国城镇化进程的快速推进，城市规模不断扩张，建设用地需求急剧增加。据相关数据显示，过去几十年间，我国城镇化率从较低水平迅速提升，大量人口从农村涌入城市，这使得城市建设对土地的需求日益迫切。与此同时，农村地区却存在着建设用地利用粗放、闲置浪费等问题。许多农村居民点布局分散，空心村现象普遍，大量宅基地闲置，土地利用效率低下。

在这种背景下，土地资源的供需矛盾愈发突出。一方面，城市发展急需土地来满足基础设施建设、产业发展和住房需求；另一方面，我国耕地保护形势严峻，坚守18亿亩耕地红线的任