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方案

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工业振兴老工业基地产业升级招商管理方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

产业升级+集群重塑：1年内引进产业升级项目30个（含传统产业技改项目15个、新兴产业项目10个、生产性服务业项目5个），盘活低效工业用地800亩；2年内形成“传统产业高端化、新兴产业规模化、服务业专业化”产业格局，战略性新兴产业产值占比提升至35%，传统产业技改覆盖率达80%，破解“产业老化、产能低效、结构单一”困境。

存量盘活+增量突破：聚焦老工业基地闲置厂房、老旧设备、低效土地等存量资源，通过“腾笼换鸟”“技改升级”“资产重组”，推动存量资源利用率提升至90%；同时定向引进新兴产业龙头企业，带动配套企业集聚，实现“存量盘活与增量引进”双轮驱动。

效益提升+就业保障：2年内老工业基地工业总产值突破600亿元，亩均税收增长40%，RD经费投入年均增长30%；带动就业1.5万人（含技能提升就业8000人），实现“产业强基、就业稳岗、经济提质”，推动老工业基地从“衰退型”向“振兴型”转型。

（二）方案定位

适用场景：

核心：老工业基地招商管理专班（统筹协调）、产业升级组（项目对接）、存量盘活组（资源整合）、服务保障组（要素供给），覆盖产业招商、技改升级、资源盘活全链条；

次要：政策适配、技能培训、园区改造、品牌重塑。

核心优势：

基础依托：立足老工业基地现有产业基础（如装备制造、原材料加工）、工业设施与技能工人，降低产业转型成本；

精准施策：针对不同产业类型（传统产业、新兴产业）制定差异化招商策略，避免“一刀切”；

民生联动：将产业升级与就业保障结合，优先引进带动就业强、技能匹配度高的项目，确保振兴成果惠及本地居民。

二、方案内容体系

（一）核心原则

转型升级：以“传统产业技改+新兴产业培育”为核心，推动产业从“低附加值、高耗能”向“高附加值、绿色化”转型；

存量优先：优先盘活闲置厂房、低效土地等存量资源，避免盲目扩张，实现“以存量换增量”；

集群发展：围绕主导产业（如高端装备、新材料）招引上下游企业，推动同类业态集聚，形成规模效应与产业链协同；

可持续发展：严格把控项目环保与能耗准入，推动绿色生产、循环经济，确保产业升级与生态保护协同推进。

（二）体系设计

招商管理体系：

传统产业升级招商：针对老工业基地优势传统产业（如装备制造、化工、纺织），引进技改项目（如智能生产线、节能设备）、技术合作项目（如产学研合作），推动产业高端化；

新兴产业培育招商：聚焦战略性新兴产业（如高端装备、新材料、新一代信息技术），引进行业龙头企业及配套企业，打造新兴产业集群；

存量资源盘活招商：通过“厂房出租、土地转让、资产重组”，吸引企业入驻闲置空间，开展加工制造、仓储物流等业务；

生产性服务业招商：引进物流、检测、研发、咨询等生产性服务业企业，完善产业配套，提升工业服务效能。

服务管理体系：

技改服务：为传统企业提供技改方案设计、设备采购对接、政策补贴申报等服务，降低技改成本；

资源对接服务：建立老工业基地存量资源数据库（闲置厂房、土地、设备），为企业提供精准选址与资源匹配；

技能培训服务：联合职业院校，为企业员工开展技能提升培训（如智能设备操作、数字化管理），年培训5000人次；

政策适配服务：针对不同类型项目制定差异化政策（如技改项目补贴设备投入30%、新兴产业项目享受5年税收返还）。

监管管理体系：

准入监管：建立项目准入评审机制，从产业契合度、效益指标、环保标准、就业带动等维度评估，不符合要求的项目坚决拒入；

运营监管：对落地项目实行“亩均效益”动态监测，每季度发布企业运营排名，对低效项目开展约谈、限期整改；

退出监管：制定低效项目退出机制，通过“协议搬迁、兼并重组、依法清算”，推动低效项目有序退出，盘活存量资源。

三、实施方式与方法

（一）前期准备（实施前3个月）

基础工作：

现状评估：开展老工业基地产业、资源、就业普查，梳理传统企业100家、闲置厂房50万㎡、低效土地1000亩，明确升级短板；

目标制定：结合区域产业规划，确定传统产业技改目标（如15家装备企业完成智能化改造）、新兴产业招商目标（如引进5家新材料企业）；

平台搭建：建设老工业基地产业升级招商平台，整合存量资源库、企业需求库、政策资源库，实现项目线上跟踪管理。

方案细化：

制定《老工业基地产业升级招商管理细则》，明确项目准入标准、服务流程、监管要求；

组建招商管理专班，分设产业升级组、存量盘活组、服务保障组，开展业务培训（产业政策、招商技巧、资源整合）。

（二）分阶段实施

1.存量盘活与技改启动（第