工程项目开工审批制度实施指南.docxVIP

工程项目开工审批制度实施指南

编制依据：《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》《政府投资条例》《中央预算内直接投资项目管理办法》

适用范围：各类房屋建筑、市政基础设施工程及政府投资项目的建设单位、审批部门、施工企业

核心目标：规范项目开工前置管理，强化质量安全源头管控，确保工程建设符合规划、环保、安全等法定要求

一、开工审批制度的核心内涵与适用边界

（一）制度本质

以“依法审批、闭环监管”为核心，通过前置审查项目合规性、条件完备性，实现“三个防控”目标：

合规防控：杜绝未批先建、规避审批等违法违规行为；

风险防控：提前化解用地、规划、资金等源头风险；

质量防控：确保施工前质量安全保障体系全面建立。

（二）适用范围与豁免情形

适用范围

豁免情形

特殊规定

1.各类房屋建筑及其附属设施建造、装修装饰工程；2.城镇市政基础设施工程；3.政府直接投资或资本金注入的固定资产投资项目

1.工程投资额＜30万元且建筑面积＜300平方米；2.抢险救灾及其他临时性房屋建筑；3.农民自建低层住宅

1.省级住建部门可调整豁免限额（需备案）；2.国务院批准开工报告的项目，无需再领施工许可证

二、分级分类审批框架

（一）审批类型划分

根据项目投资主体与规模，实行“两类审批模式”：

1.施工许可证审批制（适用社会投资及一般政府投资项目）

审批主体：工程所在地县级以上住建主管部门；

核心依据：《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定的8项法定条件；

审批时限：材料齐全后7日内办结。

2.开工报告审批制（适用重大政府投资项目）

审批主体：国家发展改革委或国务院（按投资规模分级）；

适用项目：中央预算内直接投资3000万元以上、跨领域统筹或影响重大的项目；

审批前置：需完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批。

（二）政府投资项目特殊审批要求

审批链条：项目建议书→可行性研究报告→初步设计→开工审批（按需），实行全流程线上办理（投资项目在线审批监管平台）；

概算管控：初步设计概算超可研估算10%的，需重新报批可研报告；

代建要求：缺乏建设管理能力的项目，需通过招标确定代建单位。

三、开工审批核心条件与申报材料

（一）法定核心审批条件（8项必备要件）

条件类别

具体要求

证明文件示例

用地合规

已办理用地批准手续或用地预审与选址意见书

国有土地使用证、用地预审批复

规划许可

已取得建设工程规划许可证（城市规划区内）

建设工程规划许可证及附图

场地准备

施工场地具备条件，拆迁进度符合施工要求

场地平整验收报告、拆迁进度说明

施工单位确定

已通过招标选定具备资质的施工企业

中标通知书、施工合同

图纸与技术资料

施工图设计文件审查合格，技术资料完备

施工图审查合格书

资金落实

工期≤1年：资金到位≥50%；工期＞1年：到位≥30%

银行资金证明、付款保函

质量安全保障

已编制施工组织设计及专项方案，办理质量安全监督手续

施工组织设计、质量安全监督登记表

监理委托

依法需监理的项目已委托监理单位

监理合同、监理单位资质证书

（二）申报材料清单（标准化提交要求）

核心表单：《建筑工程施工许可证申请表》（加盖建设单位及法定代表人印鉴）；

资质证明：施工、监理单位资质证书，项目经理注册证书；

合规文件：用地批文、规划许可证、施工图审查合格书；

保障材料：资金证明、质量安全监督手续、施工组织设计；

其他：招标备案文件（如需）、代建合同（如需）。

四、审批实施流程与时限管理

（一）标准审批流程（四步闭环）

申请受理（1个工作日）

建设单位向发证机关领取申请表，提交全套材料，发证机关当场核对材料完整性，缺失的一次性告知补正内容。

审查研判（3-5个工作日）

形式审查：核对材料是否齐全、符合法定形式；

实质审查：重点核查资金到位情况、施工企业资质、质量安全措施合规性；

特殊项目：重大工程需委托工程咨询机构评估或组织专家评议。

审批决定（1个工作日）

符合条件：颁发施工许可证，许可证需载明工程名称、地点、规模等核心信息；

不符合条件：出具书面不予批准通知书，说明理由并告知复议权利。

公开公示

发证机关通过办公场所及官网公示审批依据、流程、结果，公众可查询项目许可信息。

（二）许可后续管理

开工时限要求：自领取施工许可证之日起3个月内开工，延期以2次为限，每次不超过3个月，超期未开工则许可证自动废止；

变更管理：建设单位、施工单位变更或工程规模、地点调整的，需重新申请许可证；

现场备查：施工许可证需放置于施工现场显著位置，接受监督检查。

五、监督管理与责任追究

（一）审批部门监管职责

过程监管：通过在线平台跟踪项目审批进度，每季度开展审批合规性抽查；

动态核查：对已发证项目实地核查开工条件落实情况，