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研究报告

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《可再生能源发展“十五五”规划》全文

第一章规划背景与目标

1.1国内外可再生能源发展现状分析

(1)近年来，全球可再生能源发展迅速，已成为全球能源转型的重要方向。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球可再生能源发电量占总发电量的25%，其中太阳能和风能增长最为显著。在太阳能领域，光伏发电成本不断下降，光伏电站建设规模不断扩大，光伏产品出口量持续增长。风能方面，陆上风电和海上风电技术不断进步，风电装机容量持续增加。此外，生物质能、地热能、海洋能等其他可再生能源也得到了一定程度的开发利用。

(2)我国可再生能源发展取得了显著成果。截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.31亿千瓦，占全球总装机容量的30%以上。其中，水电、风电、光伏发电装机容量分别位居全球第一、第二、第三位。在政策支持方面，我国政府出台了一系列政策措施，如“金太阳”工程、“风电振兴计划”等，推动了可再生能源产业的快速发展。然而，我国可再生能源发展仍面临一些挑战，如技术瓶颈、资源分布不均、消纳能力不足等。

(3)国外可再生能源发展呈现出以下特点：一是技术创新不断突破，如太阳能电池转换效率、风电叶片设计等；二是政策支持力度加大，许多国家将可再生能源发展纳入国家战略，提供财政补贴、税收优惠等政策支持；三是市场机制逐步完善，可再生能源电力交易市场逐渐形成，价格机制逐步建立。与此同时，一些国家在可再生能源发展过程中也遇到了一些问题，如成本较高、电网接入困难等。我国在借鉴国外经验的同时，应结合自身国情，探索适合我国可再生能源发展的路径。

1.2我国可再生能源发展战略和政策

(1)我国可再生能源发展战略以实现能源结构优化和绿色低碳发展为目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。根据《可再生能源发展“十五五”规划》，我国将大力发展水电、风电、光伏发电、生物质能等可再生能源，推动能源消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。规划明确提出，到2030年，我国可再生能源在一次能源消费中的占比要达到25%左右，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(2)为推动可再生能源发展，我国政府制定了一系列政策措施。首先，加大财政支持力度，设立可再生能源专项资金，用于支持技术研发、示范项目、产业升级等。其次，完善可再生能源价格机制，通过上网电价、绿色证书等手段，保障可再生能源市场竞争力。此外，加强政策法规体系建设，制定《可再生能源法》、《风电发展“十三五”规划》等法律法规，规范可再生能源产业发展。同时，优化电力市场体系，推动电力市场化改革，促进可再生能源消纳。

(3)我国可再生能源发展战略还注重国际合作与交流。积极参与国际可再生能源合作，推动全球可再生能源技术进步和产业升级。在“一带一路”倡议框架下，加强与沿线国家的可再生能源合作，共同推进可再生能源开发利用。此外，通过举办国际可再生能源大会、论坛等活动，加强与国际可再生能源组织的交流与合作，提升我国在国际可再生能源领域的话语权和影响力。同时，我国还积极参与国际标准制定，推动可再生能源技术标准的国际化。

1.3可再生能源发展面临的挑战与机遇

(1)我国可再生能源发展面临的挑战主要包括技术瓶颈、资源分布不均和消纳能力不足。在技术方面，虽然我国在水电、风电、光伏等领域取得了显著进展，但与发达国家相比，在关键设备制造、系统集成、储能技术等方面仍存在一定差距。资源分布不均导致可再生能源发电能力与消费需求之间存在时空错配问题，影响能源系统的稳定运行。同时，由于电网结构和技术限制，可再生能源消纳能力不足，导致弃风、弃光等问题。

(2)机遇方面，随着全球能源转型加速，可再生能源市场需求不断增长，为我国可再生能源产业提供了广阔的市场空间。技术进步推动可再生能源成本持续下降，逐渐具备与传统能源竞争的市场条件。此外，国家政策的大力支持为可再生能源发展提供了良好的外部环境。在双碳目标的引领下，我国可再生能源产业发展将迎来新的机遇，有望成为全球可再生能源技术创新和产业发展的领导者。

(3)面对挑战和机遇，我国可再生能源发展需要采取以下措施：一是加大科技创新力度，突破关键核心技术，提升产业竞争力；二是优化能源结构，推动区域协调发展，提高能源利用效率；三是完善政策法规体系，建立健全市场化机制，促进可再生能源消纳；四是深化国际合作，引进先进技术和管理经验，推动全球可再生能源产业发展。通过这些措施，我国可再生能源产业将迎来更加广阔的发展前景。

第二章总体要求与主要任务

2.1规划总体要求

(1)本规划总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧扣我国能源转型和绿色发展需求，以推动可再生能源