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集团化办学的实施实施方案——赋能区域教育优质均衡发展的实践路径

一、背景与意义

当前，我国基础教育进入高质量发展的新阶段，人民群众对“上好学”的期盼日益强烈，区域内、校际间教育资源配置不均衡、优质教育资源供给不足等问题依然是制约教育公平与质量提升的关键瓶颈。集团化办学作为深化教育改革、促进优质教育资源辐射共享、激发办学活力、提升整体教育质量的重要举措，其核心在于通过以强带弱、以优促新，打破校际壁垒，实现教育资源的优化配置与深度融合。本方案旨在系统规划集团化办学的实施路径，明确目标任务、主要举措和保障机制，以期为区域教育优质均衡发展提供有力支撑。

二、指导思想、基本原则与目标设定

（一）指导思想

以国家及地方关于教育改革与发展的系列政策文件精神为指引，立足区域教育发展实际，以促进教育公平、提升教育质量为核心目标，以优质学校为龙头，以资源共享、文化浸润、管理协同、内涵发展为重点，创新办学体制机制，激发集团内各成员学校的办学活力，整体提升办学水平，满足人民群众对优质教育资源的期盼。

（二）基本原则

1.公益普惠，育人为本：坚持教育的公益属性，将促进学生全面发展、健康成长作为集团化办学的出发点和落脚点，保障每个学生平等享受优质教育资源的权利。

2.优质引领，协同发展：充分发挥核心校的示范辐射作用，带动成员校在办学理念、管理模式、教育教学等方面共同提升，实现“1+N1+N”的协同效应。

3.因地制宜，分类施策：结合区域内各学校的实际情况、办学基础和特色优势，采取灵活多样的集团化组建模式和运行策略，避免“一刀切”。

4.改革创新，激发活力：大胆探索集团化办学的管理体制、运行机制、评价体系等方面的创新，破除体制机制障碍，充分调动集团内各校及全体教职工的积极性和创造性。

5.规范有序，稳步推进：在积极探索的同时，加强制度建设，规范办学行为，确保集团化办学健康、可持续发展。

（三）目标设定

1.短期目标（1-2年）：

*组建若干个结构合理、特色鲜明的教育集团，初步形成较为清晰的集团化办学管理架构和运行机制。

*实现集团内核心校与成员校在办学理念、管理制度上的初步统一，启动教师交流轮岗和课程教学资源共享。

*成员校在办学条件、师资队伍、管理水平等方面有初步改善。

2.中期目标（3-5年）：

*集团化办学模式趋于成熟，内部治理结构完善，运行机制高效顺畅。

*优质教育资源在集团内实现深度共享和高效利用，成员校办学质量和办学特色显著提升。

*培养一批有影响力的骨干教师和学科带头人，形成若干项在区域内有推广价值的教育教学成果。

*集团整体办学水平和社会声誉稳步提高，成为区域教育优质均衡发展的重要支撑力量。

3.长期目标（5年以上）：

*形成一批办学特色鲜明、教育质量卓越、社会广泛认可的教育集团品牌。

*集团化办学成为区域教育优质均衡发展的常态化、制度化模式，校际差距显著缩小。

*集团内各学校实现内涵式、可持续发展，学生综合素质全面提升，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

三、主要实施策略与任务

（一）优化集团组建模式与管理架构

1.科学组建教育集团：

*核心校遴选：优先选择办学历史悠久、文化底蕴深厚、管理规范、教育质量高、社会声誉好的学校作为集团核心校。

*成员校吸纳：根据区域教育发展规划和均衡发展需求，采取“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+农村校/薄弱校”等多种模式，吸纳不同类型、不同发展阶段的学校加入集团。可考虑地理位置相近、资源互补性强的原则。

*明确组建形式：可采取紧密型、松散型、联盟型等不同组建形式。紧密型集团可实行人、财、物统一管理或核心管理要素统一；松散型或联盟型集团则侧重在办学理念、课程教学、师资培训等方面的合作与指导。

2.构建高效管理架构：

*设立集团理事会/管委会：作为集团的决策与协调机构，由核心校和成员校代表、教育行政部门代表、社区代表、家长代表等组成，负责制定集团发展规划、审议重大事项、协调内外关系。

*核心校校长负责制：核心校校长担任集团总校长（理事长），全面负责集团的办学方向和统筹管理工作。

*设立集团管理部门：根据集团规模和发展需要，在核心校层面设立若干专项工作部门（如教学科研部、师资发展部、资源保障部等），负责集团内具体业务的指导、协调与落实。

*明确成员校权责：成员校在集团统一规划下保持相对独立的法人地位（紧密型集团可根据政策调整），校长负责本校日常管理和教育教学实施，积极参与集团共建共享。

（二）深化内部治理与运行机制改革

1.统一办学理念与发展规划：核心校引领成员校共同提炼和践行先进的办学理念、育人目