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研究报告

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实施自贸试验区提升战略的六大任务

一、深化改革开放

1.完善自贸试验区管理制度

(1)在完善自贸试验区管理制度方面，我国已经取得了一系列显著成果。以上海自贸试验区为例，自2013年设立以来，已累计实施570多项制度创新，涵盖贸易便利化、投资管理、金融服务、政府职能等多个领域。这些创新措施有效提升了自贸试验区的国际竞争力，吸引了大量外资企业和跨国公司入驻。据统计，截至2021年底，上海自贸试验区累计注册企业超过14万家，注册资本总额超过1.6万亿元人民币。

(2)在优化自贸试验区管理制度的过程中，我国注重与国际高标准规则体系接轨。例如，在贸易便利化方面，上海自贸试验区率先实施“单一窗口”制度，将进出口通关时间缩短至2.5天，比全国平均水平快1.5天。此外，试验区还积极推动跨境电商等新型贸易方式的发展，为全球贸易提供了新的增长点。据相关数据显示，2021年，上海自贸试验区跨境电商进出口额同比增长超过30%，成为推动试验区经济发展的新引擎。

(3)在加强自贸试验区管理制度方面，我国还注重提升法治化水平。试验区通过建立法治化、国际化、便利化的营商环境，吸引了众多国内外企业前来投资兴业。例如，深圳前海自贸试验区通过实施“证照分离”改革，将企业开办时间缩短至2.5个工作日，极大地降低了企业运营成本。此外，试验区还积极探索建立多元化纠纷解决机制，为企业提供高效、便捷的司法服务。据统计，截至2021年底，深圳前海自贸试验区累计受理各类纠纷案件超过1.5万件，其中调解成功率达到70%以上。

2.探索建立与国际高标准规则体系相适应的制度体系

(1)我国在探索建立与国际高标准规则体系相适应的制度体系方面取得了显著进展。以海南自贸港为例，自2020年设立以来，海南已实施一系列创新政策，包括零关税、低税率、简税制等，旨在打造具有国际竞争力的自由贸易港。据最新数据显示，海南自贸港已吸引超过5000家企业在注册，其中包括多家世界500强企业。这些企业纷纷看好海南自贸港的发展前景，纷纷在此设立区域总部或分支机构。

(2)在金融领域，我国自贸试验区积极探索与国际高标准规则体系相适应的金融开放措施。例如，上海自贸试验区在金融领域推出了多项创新举措，如设立自由贸易账户、推动人民币跨境使用等。这些措施有效促进了金融市场的开放和国际化。据统计，截至2021年底，上海自贸试验区自由贸易账户累计结算量超过3.6万亿元人民币，人民币跨境结算量占比超过80%。

(3)在投资管理方面，我国自贸试验区通过实施负面清单管理模式，进一步放宽市场准入，提高投资便利化水平。以广东自贸试验区为例，该试验区已将负面清单从2017年的95项减少至2021年的45项，大幅提升了投资便利化程度。这一改革措施吸引了大量外资企业前来投资，促进了区域经济的快速发展。据相关数据显示，广东自贸试验区累计引进外资项目超过3000个，实际利用外资超过100亿美元。

3.推动更高水平贸易和投资自由化便利化

(1)推动更高水平贸易和投资自由化便利化是我国自贸试验区发展的重要方向。以福建自贸试验区为例，该试验区自2015年设立以来，通过实施一系列创新举措，如简化通关手续、优化贸易流程、降低贸易成本等，有效提升了贸易便利化水平。据统计，福建自贸试验区实施以来，进出口总额逐年增长，2021年达到1.2万亿元人民币，同比增长10%。其中，跨境电商业务发展尤为迅速，2021年跨境电商进出口额同比增长30%，成为推动试验区贸易增长的新动力。

(2)在投资自由化方面，我国自贸试验区积极推动负面清单管理模式，不断放宽市场准入。以天津自贸试验区为例，该试验区通过实施负面清单，将限制类项目从2017年的95项减少至2021年的45项，极大地提高了投资便利化水平。这一改革措施吸引了大量国内外投资者，2021年天津自贸试验区实际利用外资达到30亿美元，同比增长15%。其中，高技术产业和现代服务业成为外资投资的热点领域。

(3)为了进一步推动贸易和投资自由化便利化，我国自贸试验区还积极探索建立与国际接轨的规则体系。例如，上海自贸试验区在金融领域推出了自由贸易账户制度，实现了人民币资本项目可兑换，为跨国企业提供了更加便利的金融服务。据数据显示，截至2021年底，上海自贸试验区自由贸易账户累计结算量超过3.6万亿元人民币，跨境人民币结算量占比超过80%。这些措施不仅提升了自贸试验区的国际竞争力，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。

二、优化营商环境

1.提升政务服务效率

(1)提升政务服务效率是优化营商环境的关键环节。以广东自贸试验区为例，该试验区通过推行“一网通办”、“一窗受理”、“一次办好”等改革措施，大幅缩短了企业办事时间。2021年，广东自贸试验区企业设立