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水利工程应急救援预案

一、总则

水利工程，作为国民经济和社会发展的重要基础设施，其安全稳定运行关乎人民群众生命财产安全与区域经济社会的可持续发展。然而，受自然条件变化、工程自身老化、人为因素等多重影响，水利工程在运行过程中面临着各类突发险情的风险，如洪水漫溢、堤坝管涌、溃决、建筑物结构失稳等。为有效预防和妥善处置此类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障工程安全，维护社会稳定，特制定本预案。

本预案旨在建立健全水利工程突发事件应急处置机制，明确各级职责，规范应急响应程序，提高快速反应和应急处置能力，形成统一指挥、分级负责、反应及时、措施果断、协同作战的应急管理体系。预案适用于本水利工程管理范围内突然发生的、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会影响的水利工程安全突发事件的应急救援工作。

在应急救援工作中，必须始终坚持“以人为本、安全第一”的原则，将保障人民群众的生命安全放在首位。同时，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，加强日常监测预警和风险评估，做到早发现、早报告、早处置。应急处置过程中，应实行“统一指挥、分级负责、属地管理”的原则，充分发挥各级组织和专业队伍的作用，科学决策，果断行动，有效应对。

二、组织机构与职责

为确保应急救援工作高效有序进行，成立水利工程应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由工程主管单位主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，成员由工程管理、安全、技术、财务、后勤、保卫等相关部门负责人及属地政府、消防、医疗、公安等单位代表组成。指挥部下设办公室，负责日常工作的协调与落实。

指挥部作为应急救援工作的最高决策和指挥机构，其主要职责包括：贯彻落实上级有关应急工作的指示精神；审定并组织实施本预案；统一指挥和协调应急救援各项工作，包括人员调动、物资调配、资金保障等；决定启动和终止应急响应；负责向上级主管部门和相关单位报告应急处置情况；组织开展应急救援的宣传、培训和演练工作。

根据应急救援工作的需要，指挥部可下设若干专项工作组，如抢险救援组、技术专家组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、宣传报道组等。各专项工作组在指挥部的统一领导下开展工作，明确各自职责。例如，抢险救援组主要负责现场险情侦察、制定抢险方案、组织人员和设备进行工程抢险和人员搜救；技术专家组则由水利、结构、地质等方面的专家组成，负责为指挥部提供技术支持和决策建议，评估险情发展趋势，指导抢险方案的制定与实施。

各相关部门和单位应按照指挥部的统一部署，履行各自在应急救援中的职责，加强协作，密切配合，形成应急合力。工程管理单位作为直接责任主体，应负责本单位应急队伍的建设和管理，开展日常巡查和隐患排查，储备必要的应急物资，并在突发事件发生时迅速启动内部应急响应，及时上报情况，配合指挥部做好各项应急处置工作。

三、预防与预警

预防是应对突发事件的首要环节。工程管理单位应建立健全日常巡查、安全检查和隐患排查制度，定期对水利工程的堤坝、闸门、启闭设备、泄洪设施、观测设施等进行全面细致的检查和维护，及时发现和消除安全隐患。特别要加强对重点部位、关键设施和薄弱环节的监测与评估，建立健全工程安全档案。

建立完善的监测预警体系是有效防范风险的关键。应根据工程特点和可能发生的险情类型，布设必要的监测站点，配备先进的监测设备和仪器，对水位、流量、渗流、变形、应力应变等重要指标进行实时或定期监测。明确监测数据的采集、分析、报送流程和责任人员，确保监测数据的准确性、及时性和连续性。

预警信息的发布与传递应快速、准确、畅通。根据监测数据分析和风险评估结果，对可能发生的险情进行预警级别划分，如一般、较重、严重、特别严重四级，并明确相应的预警信号和发布程序。预警信息可通过电话、短信、广播、电视、网络、警报器、宣传车等多种渠道向受影响区域的政府、单位和群众发布，确保信息传递到户到人，使相关人员能够及时采取防范措施。

四、应急响应

应急响应是应对突发事件的核心环节，根据突发事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，启动相应级别的应急响应。

4.1信息报告

一旦发现险情或发生突发事件，工程巡查人员或现场目击者应立即向工程管理单位负责人报告。报告内容应包括：事发时间、地点、险情类型、程度、已造成的影响、是否有人员被困或伤亡等。工程管理单位接到报告后，应立即组织核实，并在规定时限内向指挥部办公室和上级主管部门报告。情况紧急时，可直接向指挥部总指挥报告。报告信息应客观、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

4.2先期处置

在指挥部尚未到达现场或应急响应正式启动前，工程管理单位应立即启动内部应急预案，组织本单位应急抢险队伍和人员进行先期处置。主要措施包括：迅速组织受威胁区域人员疏散转移至安全地带；对险情部位进行初步勘察和警戒，防止无关人员进入危险区域；利用现场现有物资和设备，采取必要