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环保法规执行检查流程手册

前言

本手册旨在规范环保法规执行检查工作的全过程，确保检查活动的合法性、科学性、客观性与公正性。通过明确检查流程、职责分工及操作规范，提升检查效率与质量，强化环境监管效能，促进企业自觉履行环保主体责任，保障生态环境安全。本手册适用于各级生态环境主管部门及受其委托的执法机构开展的各类环保法规执行检查活动。

一、检查准备阶段

1.1明确检查依据与标准

检查人员在开展工作前，必须系统学习并熟练掌握与本次检查任务相关的环境保护法律法规、规章、标准及政策文件。重点包括但不限于《环境保护法》及其配套法规、各环境要素单行法（如水污染防治法、大气污染防治法等）、排污许可管理制度、环境影响评价制度、污染物排放标准、总量控制要求等。应将具体的法律条款、标准限值等整理成册或制作成便于携带的查阅工具，确保检查过程中有据可依。

1.2制定检查方案与组建团队

根据年度检查计划、专项行动要求或信访举报线索等，确定检查对象和检查目的。针对具体检查对象，制定详细的检查方案，内容应包括：检查目标、检查范围（生产环节、污染治理设施、风险点等）、检查内容与重点、检查方法与步骤、检查日程安排、参与人员及分工、可能出现的突发情况及应对措施等。

根据检查任务的专业性和复杂性，组建检查团队。团队成员应具备相应的专业知识和执法资格，人员构成需考虑专业互补，如涵盖水、气、声、固废、土壤等不同领域的技术人员及执法文书制作人员。必要时，可邀请行业专家或第三方技术机构参与。

1.3准备检查文书与工具

准备齐全各类法定检查文书，如《环境行政执法检查通知书》（适用于非突击检查）、《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》、《采样记录》、《查封（扣押）决定书》（如适用）等制式文书。同时，准备必要的现场检查工具与设备，如摄像机、照相机、录音笔、GPS定位仪、便携式快速检测设备（如适用）、卷尺、手电筒、样品采集容器及保存试剂等，并确保其性能完好、符合计量标准。

1.4通知与协调（非突击检查）

对于非突击性检查，应提前向被检查单位送达《环境行政执法检查通知书》，明确检查的依据、时间、内容、范围、所需配合事项及联系人。通知书一般应加盖执法机构公章。若涉及多部门联合检查，需提前做好内部协调与分工，明确牵头单位和配合单位职责。

二、现场检查实施阶段

2.1首次会议与现场初步勘查

检查人员到达被检查单位后，应首先出示执法证件，表明身份和检查意图，说明检查依据、内容和纪律要求。如已提前通知，可与被检查单位负责人或其授权代表召开简短的首次会议，听取企业基本情况、生产经营状况、环保设施运行及污染物排放等情况的简要介绍。随后，可对厂区整体布局、生产车间、污染治理设施、排污口等关键区域进行初步勘查，形成对企业的整体印象，为后续深入检查奠定基础。

2.2资料查阅与记录核对

根据检查方案，要求被检查单位提供与检查内容相关的各类资料。主要包括：

*建设项目环境影响评价文件及批复、竣工环境保护验收报告及相关文件；

*排污许可证、排污登记表及执行报告；

*污染物排放监测报告（自行监测与监督性监测）；

*污染治理设施运行管理台账、维护记录、药剂添加记录；

*危险废物产生、贮存、转移、处置等相关台账及合同；

*突发环境事件应急预案及演练记录；

*与环境保护相关的生产工艺资料、原辅材料消耗及产品产量记录等。

检查人员应仔细查阅上述资料，核对其完整性、真实性、规范性及与实际情况的一致性。对发现的疑点或矛盾之处，应做好记录，以便在现场核查中重点关注。

2.3现场核查与取证

现场核查是环保检查的核心环节，应根据初步勘查和资料查阅情况，有针对性地进行。

*生产环节核查：查看实际生产工艺、生产规模、主要原辅材料是否与环评及排污许可等文件一致；检查有无新建、改建、扩建项目未履行环评手续的情况。

*污染治理设施核查：检查污染治理设施是否按设计要求建设并正常运行，包括设施的开启状态、运行参数、处理效果、污泥（废渣）产生与处置情况等。重点关注治理设施是否存在停运、偷排、漏排、超标排放等行为。

*排污口规范化核查：检查排污口设置是否符合规范要求，是否安装在线监测设备（如应安装），在线监测设备是否正常运行、数据是否真实有效、是否与生态环境部门联网。

*固废及危废管理核查：检查固体废物（特别是危险废物）的分类收集、贮存场所是否符合标准，标识是否规范，转移联单制度是否严格执行，处置去向是否合法。

*环境风险防范核查：检查环境风险防范设施是否到位，应急预案是否具有可操作性，应急物资是否储备充足。

在核查过程中，对于发现的环境违法行为或疑似违法行为，应及时、全面、客观地进行取证。取证方式包括：

*摄影、摄像：对关键点位、设施运行状态、污染物排