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第1卷第4期Vol.1No.4

2025年8月法治与经济Aug.2025

·博士生论坛·

我国残疾人基本医疗保险权利的法理分析与特别保障

张梁

[摘要]区别于普通人的基本医疗保险权利，残疾人基本医保权利设置目的和权益

内容均具有特殊性。从权利归类角度分析，残疾人基本医保权利是一种积极权利，同时

包含部分消极权利内容；是一种兼具财产权和人身权的权利；也是一种兼具公法权和私

法权特征属性的权利。从权利形态角度分析，残疾人基本医保应有权利之内在属性，包

括客观存在性和先在性、抽象性、想象性以及发展性。残疾人基本医保法定权利之权利

主体为一般残疾人和特殊类型残疾人；权利客体包括涉及基本医保权益的相关行为和物

质提供；权利内容包括以待遇权为核心的多种具体权利等。在此基础上审视当前我国残

疾人基本医保权利法律保障情况，可知存在上位法规范设计欠缺、权利主体分类粗放、权

利内容和权利实现机制不完善等问题，最后提出完善残疾人基本医保权利保障的路径。

[关键词]残疾人基本医保权利；特别保障；歧视性；权利平等

[中图分类号]D912.1[文献标识码]A[文章编号]1005-0183（2025）04-103-11

①

残疾人常常“因残致贫”“因残返贫”，而贫困又会进一步强化残疾，甚至导致新的残疾，以此恶性循

②

环。当前我国约有8500万名残疾人，依然存在返贫致贫风险高、社会保障水平质量低和平等权利未能

③

充分实现等问题。党的二十大报告指出，今后应完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。近年来，

我国逐步完善残疾人基本医疗保险制度，其中，残疾人基本医疗保险权利（以下简称残疾人基本医保权

利）的法律保障是该制度构建的核心。然而，当前我国相关法律规范中，鲜有针对残疾人基本医保权利

的专项规定，尤其是针对残疾人享有基本医保权利的内容规定相对原则、粗疏，甚至存在空白。而学界

关于残疾人基本医保的研究较为稀缺，对残疾人基本医保权利的法学研究同样匮乏。本文尝试对残疾人

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［基金项目］2022年国家社会科学基金一般项目“《医疗保障法》立法疑难问题研究”（22BFX116）

［作者简介］张梁，山西大学法学院博士研究生。

①在我国法律体系中，部分残疾人（如精神残疾人、智力残疾人、残疾儿童等）属于无（或限制）民事行为能力人，根据

《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律规定，对其设立法定监护人，承担相关法律责任。而智

力正常的成年残疾人，其监护人更多地承担着紧急联系人的责任。本文不作特别说明，残疾人作为法律主体行使行为时，

包括残疾人本人及其（法定）监护人。

②Pinilla-RoncancioMandAlkireS,“Howpoorarepeoplewithdisabilities?Evidencebasedontheglobalmultidimensionalpov-

ertyindex,”JournalofDisabilityPolicyStudies31,no.4(2021):206-216.

③参见《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号）。

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我国残疾人基本医疗保险权利的法理分析与特别保障法治与经济

基本医保权利进行学理剖析，挖掘残疾人基本医保权利的特质，反思当下我国残疾人基本医保权利法律

保障的困境，并在此基础上提出完善思路。

一、残疾人基本医保权利的内涵分析

残疾人基本医保权利一般是指残疾人因遭受疾病，为了维持生命和健康以及抵御由此带来的经济风

险，依法享有向国家和社会请求给付基本的、必要的医疗康复服务及相关资金的权