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2025国考国家烟草局申论综合分析高频考点及答案

一、解释型分析（共2题，每题10分）

题目1（10分）：

国家烟草专卖局在推动“卷烟降焦减害”过程中，强调“渐进式”减害与“市场化”推进相结合。请结合材料，解释“渐进式”与“市场化”在“卷烟降焦减害”中的具体内涵及其重要意义。

答案1：

“渐进式”减害是指国家烟草局根据烟草制品的危害性、技术可行性及社会接受程度，逐步降低卷烟焦油含量和有害成分，避免对烟草产业链和消费者心理造成剧烈冲击。其核心在于“稳中求进”，通过分阶段目标设定、技术标准优化、政策引导等方式，推动行业逐步适应减害要求。例如，可先在高端产品中推广低焦油技术，再逐步向中低端产品延伸，确保减害进程与产业发展相协调。

“市场化”推进则强调政府引导与市场机制相结合，通过政策激励、企业自主创新、市场竞争等手段，引导烟草企业主动减害。其核心在于发挥企业主体作用，避免行政命令导致的市场扭曲。例如，可对率先采用减害技术的企业给予税收优惠，或通过消费者教育提升低焦油产品的市场接受度，从而形成“政策+市场”双轮驱动格局。

二者的结合意义在于：一方面，“渐进式”确保减害进程可控，避免短期政策波动引发市场混乱；另一方面，“市场化”激发企业内生动力，推动技术突破和产品升级，最终实现减害目标与产业发展双赢。

题目2（10分）：

材料显示，部分地区在推广电子烟监管时存在“一刀切”现象，导致合规企业受损，非法产品泛滥。请结合材料，解释“一刀切”监管方式在电子烟治理中的危害。

答案2：

“一刀切”监管方式是指地方政府在电子烟治理中，未区分企业性质、产品类型或市场阶段，采取统一标准或禁令，这种做法存在以下危害：

1.损害合规企业利益：电子烟产业中存在部分技术先进、合规经营的企业，但“一刀切”可能导致其因无法满足过严的监管要求而被迫退出市场，削弱行业创新活力。

2.催生非法市场：正规渠道受阻后，消费者可能转向未获许可的非法产品，这些产品往往缺乏质量控制和安全性保障，加剧健康风险。

3.降低治理效率：电子烟监管的核心是区分“可接受产品”与“有害产品”，而非全面禁止，盲目禁令无法解决根本问题，反而引发社会矛盾。

4.与国际标准脱节：部分国家和地区对电子烟采取分类监管，中国若过度压制，可能影响国际贸易和技术交流。

因此，电子烟治理应借鉴国际经验，建立差异化监管体系，如依据产品尼古丁含量、添加剂种类等设置分级标准，兼顾安全与市场发展。

二、归纳概括型分析（共3题，每题15分）

题目3（15分）：

材料指出，国家烟草局在推动农村地区控烟时，面临青壮年外出务工、留守老人儿童吸烟率高等问题。请结合材料，概括当前农村控烟面临的主要挑战。

答案3：

当前农村控烟面临的主要挑战包括：

1.青壮年劳动力吸烟率高：外出务工人员受城市生活方式影响，吸烟率居高不下，返乡后可能带动留守家庭吸烟习惯。

2.留守群体控烟意识薄弱：老人和儿童对烟草危害认知不足，部分家庭因“传统社交需求”或“缓解压力”而纵容吸烟行为。

3.控烟基础设施不足：农村地区缺乏戒烟门诊、健康宣传点等设施，控烟政策落地受阻。

4.经济因素影响：低收入群体可能因烟草消费成本低而难以戒除，部分地方甚至将烟草作为收入来源，导致控烟阻力。

5.政策执行偏差：部分地区对烟草零售点管控不严，流动吸烟现象普遍。

题目4（15分）：

材料显示，部分卷烟品牌通过“文化营销”提升溢价，但存在过度包装、误导健康认知等问题。请结合材料，概括此类营销方式的主要问题。

答案4：

卷烟“文化营销”存在以下问题：

1.包装过度诱导消费：部分品牌通过豪华设计、名人代言等手段强化产品“尊贵感”，吸引年轻消费者，但与“减害”政策背道而驰。

2.模糊健康风险：将烟草与“品味”“身份”等概念绑定，弱化其成瘾性和危害性，误导公众认知。

3.区域市场割裂：文化营销常针对特定地域，导致产品推广不均，加剧市场垄断风险。

4.监管标准滞后：现有法规对“文化包装”界限界定模糊，企业易钻空子，如宣称“草本成分”实则含尼古丁。

题目5（15分）：

材料提及，电子烟口味化趋势加剧青少年成瘾，但部分商家以“健康无害”为噱头逃避监管。请结合材料，概括电子烟行业乱象的主要表现。

答案5：

电子烟行业乱象主要表现为：

1.口味诱导青少年：薄荷、水果等调味方式迎合未成年人需求，导致青少年成瘾率上升。

2.虚假宣传“健康化”：部分商家宣称“尼古丁替代疗法”，但产品实际成瘾性未明确标注，误导消费者。

3.非法生产流通：地下工厂仿制知名品牌产品，逃避税收和质量监管，危害公共安全。

4.监管漏洞：对线上销售、社交送礼等新型营销方式管控不足，易形成“灰色市场”。

三、提出对策型分析（共2题，每题20分）

题目6（