第四编第十六章宏观调控法.ppt

1.宏观调控法的理性价值宏观调控法的理性价值在于：保障宏观调控的科学、安全和效率。科学的表现就在于立法必须保障宏观调控的适度（即最大限度地不伤害市场机制，保证宏观调控不对市场机制如竞争机制造成破坏），保障宏观调控与市场的协调，保障宏观调控决策的客观性、正确性，建立严格的宏观调控的决策机制和程序等。第29页，共48页，星期日，2025年，2月5日安全。宏观调控不仅要建立在科学决策的基础上，还要有相关的安全保障措施和制度，如纠偏制度、抗辩制度、损害赔偿制度等。要防止实施过程中的偏差，同时对宏观调控过程中出现的偏差，要及时补救；对实践证明是错误的宏观调控措施，要及时进行纠正或废除；对已经给当事人造成损失的，要予以赔偿或补偿；对在宏观调控过程中违法进行宏观调控，或者对宏观调控的失败及造成的损害负有责任的机关或个人要追究法律责任。效率。这里既包括宏观调控决策、实施的效率，也包括宏观调控的经济效率（如宏观调控的经济成本控制、宏观调控负面影响的控制等）。第30页，共48页，星期日，2025年，2月5日2、宏观调控法的实践价值宏观调控法的实践价值是适用性和效果性。（1）宏观调控法的适用性：可操作性和权威性（2）宏观调控法的效果性价值：通过宏观调控法的实施，必须能够达到预期的效果通过宏观调控法的实施，能够直接保障宏观调控法行为的安全、科学和有效率，能够间接保障经济危机的克服和避免、宏观调控总供给与总需求的平衡以及社会经济的可持续发展等。（3）适用性价值是效果性价值的法律技术条件，效果性价值是理性价值的实现程度由于立法技术问题、法律实施过程中存在的问题，可能影响宏观调控法的适用性价值和效果性价值的发挥，从而影响理性价值的实现，使人们的需要不能得到完全的满足。第31页，共48页，星期日，2025年，2月5日二、宏观调控法的基本原则六原则说，认为宏观调控的原则为：间接调控原则、计划指导原则、公开原则、合法原则、适度性原则、稳定性与灵活性结合原则。????

????五原则说，认为宏观调控法的原则为总量控制原则、间接调控为主原则、协同调控原则、集中统一调控权原则、政府的调控行为规范化和约束原则；另一五原则说，认为宏观调控法的原则为资源优化配置、总量平衡、间接调控、统一协调和宏观效益五大原则。????????四原则说，认为宏观调控法的原则为平衡优化原则、有限干预原则、宏观效益原则和统分结合原则。第32页，共48页，星期日，2025年，2月5日（一）决策集权原则1、内容宏观调控决策权不能由各种各样的部门和机构分散行使宏观调控决策权必须控制在较高层次的国家机构手中宏观调控的决策权主要应当集中在中央政府，对特别重大的宏观调控措施，决策权应交由全国人大或其常委会行使。2、政府部门或地方政府享有一定的决策权和参与权在国家宏观调控的决策过程中，享有相应的评议权和建议权；在国家宏观调控的决策范围内，享有一定的自主决策权；在国家宏观调控决策形成并生效后，他们是最主要的实施主体。第33页，共48页，星期日，2025年，2月5日（二）权力制约原则1、对宏观调控关系的调整，重点在于控制政府的宏观调控行为，宏观调控法首先是规范和管理调控者的法。在宏观调控过程中，调控者拥有无比强大的权力，调控者与受控者的法律地位不平等，极易导致权力滥用、低效运行等逆向效应，使国家的经济发展同时面临市场失灵和政府失灵的双重风险。2、坚持权力制约原则必须从经济民主的理念出发（1）合理分配权力、强化权力制约，做到权利、义务和法律责任的严格一致。构造国家机构之间的监督制约机制，确立宏观调控机关及其个人的法律责任制度。（2）赋予市场主体、社会公众以广泛而有力的异议、抗辩和监督的权利，建立过错追究机制（3）在立法中建立严格的决策提议、初步审查、预期公告、异议和评估、公开论证（或听证）、最终批准的决策机制。第34页，共48页，星期日，2025年，2月5日第1页，共48页，星期日，2025年，2月5日第一节宏观调控与宏观调控法的概念一、宏观调控宏观调控也称为宏观经济调控，是指国家从经济运行的全局出发，运用各种宏观经济手段，对国民经济总体的供求关系进行调节和控制。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家调控下对资源配置起基础性作用。为了实现这个目标，必须建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系保证国民经济健康运行。第2页，共48页，星期日，2025年，2月5日宏