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县级土地专项资金绩效评审报告

摘要

本报告旨在对我县年度土地专项资金的使用绩效进行系统性评审。通过对资金分配、项目实施、目标达成、效益产出等方面的全面考察，客观评价专项资金在支持县域土地开发整理、耕地保护、征地补偿、土地储备以及相关基础设施建设等方面的实际成效。评审过程遵循独立、客观、公正的原则，结合文献查阅、数据核对、实地抽查及座谈访谈等多种方式，力求精准识别资金管理与使用中存在的问题，并提出具有针对性和可操作性的改进建议，以期进一步提升我县土地专项资金的配置效率和使用效益，更好地服务于县域经济社会高质量发展和国土空间规划的总体要求。

一、评审背景与目的

土地专项资金作为保障县域土地资源合理开发、利用与保护的重要财政支撑，其使用绩效直接关系到国家土地宏观调控政策的落地效果，以及地方经济发展、民生改善和生态保护的协调推进。近年来，随着我县经济社会的快速发展和城镇化进程的稳步推进，土地专项资金的规模持续扩大，其管理复杂度和使用要求也日益提高。

为切实履行财政资金监管职责，强化“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，规范土地专项资金的分配、使用和管理行为，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，根据上级财政部门关于加强专项资金绩效管理的统一部署及我县年度财政绩效评价工作计划，特组织开展本次县级土地专项资金绩效评审工作。

二、评审范围与方法

（一）评审范围

本次绩效评审的范围主要包括：本年度县本级财政预算安排的土地专项资金，涉及土地开发整理、耕地开垦与保护、征地补偿安置、土地储备、农村宅基地管理、国土空间规划及测绘等相关项目。资金流向涵盖县自然资源和规划局、各乡镇（街道）及相关项目实施单位。

（二）评审方法

为确保评审结果的科学性与准确性，本次评审综合采用了多种方法：

1.文献研究法：系统梳理国家及地方关于土地专项资金管理、使用的法律法规、政策文件、管理制度、项目立项批复、可行性研究报告、预算申报材料、绩效目标申报表等。

2.数据核查法：对专项资金的预算下达、资金拨付、会计核算、项目支出等财务数据进行逐项核对，确保数据的真实性与完整性。

3.实地抽查法：选取部分重点项目、代表性项目及资金量较大的项目进行实地勘查，核实项目进度、工程质量、资金使用与项目建设的匹配性等情况。

4.座谈访谈法：与县自然资源和规划局、财政局相关科室负责人、项目实施单位管理人员、财务人员以及部分项目受益群众进行座谈或个别访谈，了解资金管理使用的实际情况及存在问题。

5.比较分析法：将项目实际完成情况与设定的绩效目标进行对比分析，评估目标完成程度；横向对比类似项目的绩效水平，总结经验与不足。

三、专项资金总体情况

本年度，我县土地专项资金预算规模根据县域发展实际需求及财政承受能力综合确定。资金主要投向于保障国家粮食安全的耕地保护项目、提升土地利用效率的土地整理项目、支持城镇化建设的土地储备项目以及维护被征地农民合法权益的补偿安置等领域。资金的及时足额拨付，为我县各项土地管理工作的顺利开展提供了坚实的财力保障。

四、绩效目标设定与完成情况总体评价

（一）绩效目标设定情况

年初，相关主管部门围绕土地专项资金的使用方向和预期效益，设定了包括产出指标（如土地整理面积、新增耕地面积、征地补偿到位率等）、效益指标（如耕地质量提升程度、项目区农民满意度、生态环境改善等）以及过程指标（如资金拨付及时率、项目完工率等）在内的多维度绩效目标。从整体看，绩效目标设定基本符合我县土地管理工作的实际需求，但部分项目的绩效目标设定存在不够细化、量化程度不足、可衡量性不强等问题。

（二）完成情况总体评价

经过评审，我县土地专项资金总体上能够按照规定用途使用，大部分项目能够按计划推进，在保障耕地数量、提升耕地质量、优化土地利用结构、支持重点项目用地、维护被征地农民权益等方面取得了一定成效，基本实现了预期的主要绩效目标。专项资金的投入，对促进我县土地资源的可持续利用和经济社会的协调发展发挥了积极作用。

五、绩效评审具体分析

（一）资金管理与使用效益

1.预算执行情况：专项资金预算执行总体平稳，但存在部分项目预算执行进度不均衡的现象。个别项目因前期准备不足、审批流程耗时较长或不可抗力因素，导致资金拨付和使用进度滞后于时间节点要求。

2.资金拨付效率：财政部门与主管部门在资金拨付环节的协调配合基本顺畅，资金拨付的规范性和及时性得到一定保障。但在部分乡镇（街道）级项目中，存在资金二次拨付环节耗时略长的情况。

3.资金使用合规性：大部分项目资金使用符合财经纪律和项目管理规定，未发现重大挤占、挪用、截留、套取专项资金的行为。但在细节管理上，如部分项目的费用列支依据不够充分、会议费、差旅费等间接费用报销的规范性有待进一步加强。

4.财务管理制度建设：县自然资源和规划局及主