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城市轨道交通安全管理工作手册

前言

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干力量，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全、社会稳定和城市功能的正常运转。安全，是轨道交通运营的生命线，是所有工作的前提和基础。本手册旨在系统梳理城市轨道交通安全管理的核心要素、关键环节与实践要求，为相关从业人员提供一套相对完整、具有操作性的工作指引，以期共同筑牢城市轨道交通的安全防线。

本手册的编制基于国家相关法律法规、行业标准规范，并结合了当前轨道交通运营管理的实践经验与发展趋势。它适用于城市轨道交通运营单位的各级管理人员、技术人员及一线作业人员，作为日常安全管理工作的参考依据。

一、安全管理体系构建

安全管理体系是保障轨道交通安全运营的基石。一个健全有效的安全管理体系应涵盖清晰的组织架构、明确的职责分工、完善的规章制度以及全员参与的安全文化。

1.1组织架构与职责

*安全管理网络：应建立从公司高层到一线班组的垂直安全管理网络，确保安全指令传达畅通、执行到位。明确各级单位（如运营公司、部门、车间、班组）的安全管理职责。

*专职安全管理部门：设立或明确专职的安全管理部门，负责统筹、协调、监督全公司的安全管理工作，行使安全监察职能。

*岗位安全职责：将安全责任落实到每个岗位、每位员工，制定清晰的岗位安全职责说明书，确保“人人有责、各负其责”。

1.2规章制度建设

*法规标准对接：全面梳理并严格遵守国家及地方关于安全生产、城市轨道交通运营的法律法规、标准规范，确保企业内部规章制度的合规性。

*制度体系完善：根据企业实际，制定涵盖人员管理、设备管理、作业管理、应急管理、消防安全、治安防范等各个方面的安全管理制度、操作规程和技术标准。

*制度动态管理：建立规章制度的定期评审、修订机制，确保其与企业发展、技术进步和外部环境变化相适应。

1.3安全文化培育

*安全理念引领：树立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心安全理念，并将其融入企业价值观和日常运营管理中。

*安全意识提升：通过宣传、教育、培训、竞赛、案例警示等多种形式，提升全员安全意识和自我保护能力，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。

*安全行为养成：鼓励员工主动参与安全管理，倡导遵章守纪、规范操作的良好行为习惯，对不安全行为进行及时纠正和引导。

二、人员安全管理

人是安全生产中最活跃的因素，也是安全管理的核心。人员安全管理的重点在于提升人员的安全素养和操作技能，规范人员行为。

2.1安全培训与教育

*三级安全教育：严格执行新员工入职“三级安全教育”（公司级、部门级、班组级）制度，确保新员工具备基本的安全知识和岗位安全技能。

*岗位安全培训：针对不同岗位特点，开展常态化、制度化的岗位安全操作规程、应急处置技能等专项培训。

*继续教育与提升：定期组织在岗员工进行安全知识更新和技能提升培训，特别是针对新技术、新设备、新工艺的安全培训。

*特种作业人员管理：对涉及特种设备操作、有限空间作业、动火作业等特种作业人员，必须严格按照国家规定进行专业培训，持证上岗，并定期复审。

2.2人员资质与健康管理

*从业资格审查：对关键岗位人员的从业资格进行严格审查，确保符合岗位要求。

*健康监测：建立员工健康档案，定期组织职业健康检查，特别是对接触粉尘、噪音等有害因素的作业人员。对不适合从事相关岗位的人员，应及时调整。

*心理状态关注：关注员工心理健康，避免因疲劳、情绪异常等因素引发安全风险。

2.3行为安全管控

*作业行为规范：通过制定和执行详细的操作规程，规范员工的作业行为，减少人为失误。

*“两违”治理：加强对“违章指挥、违章作业”行为的检查与考核，严肃处理不安全行为。

*安全观察与沟通：推行管理人员对一线作业的安全观察与沟通，及时发现并纠正不安全行为，鼓励安全行为。

三、设备设施安全管理

设备设施是轨道交通运营的物质基础，其安全稳定运行是保障运营安全的关键。

3.1设备设施全生命周期管理

*选型与采购：在设备设施选型和采购阶段，充分考虑其安全性、可靠性、可维护性，并符合相关标准。

*安装与验收：严格执行设备设施安装调试的质量控制和验收程序，确保符合设计要求和安全标准。

*使用与维护：制定科学的设备设施使用规程和维护保养计划，明确维护周期、内容和标准，确保维护工作落到实处，保持设备设施良好的技术状态。

*检修与技改：按照计划进行设备设施的定期检修、故障修和状态修。对老旧设备和存在安全隐患的设施，应及时进行技术改造或更新换代。

*报废处置：严格执行设备设施报废制度，对达到使用年限或无法保证安全运行的设备设施，及时予以报废和规范处置。