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安全专项施工方案流程

一、背景与目的

当前，建设工程领域安全事故仍时有发生，究其原因，部分项目因安全专项施工方案编制不规范、审批流程不严谨、实施过程管控不到位等问题，导致安全隐患未能及时发现和消除。为切实强化施工安全管理，规范安全专项施工方案的编制、审核、实施及监督流程，有效预防生产安全事故，保障施工人员生命财产安全，特制定本安全专项施工方案流程。本流程旨在通过标准化管理，明确各环节责任主体、工作内容及操作要求，确保安全专项施工方案的科学性、针对性和可操作性，全面提升施工现场安全管理水平。

安全专项施工方案是针对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）编制的专项安全技术措施文件，是施工现场安全管理的重要依据。随着建设工程规模不断扩大、技术工艺日趋复杂，危大工程的安全风险管控难度显著增加，亟需通过规范流程实现从方案策划到验收闭环的全过程管理。本流程的制定，既是对国家安全生产法律法规的细化落实，也是企业提升安全管理效能、实现本质安全目标的必然要求。

二、适用范围

本流程适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类新建、改建、扩建工程项目中安全专项施工方案的编制、审核、实施、验收及监督管理活动。涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除爆破、暗挖工程等危大工程，以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备（以下简称“四新技术”）的工程，均须严格遵循本流程执行。

对于非危大工程但存在较大安全风险的施工环节，项目可根据实际情况参照本流程执行。建设单位、监理单位、施工单位及相关参建方在本流程框架下开展安全专项施工方案管理工作，各级建设行政主管部门负责对本流程的执行情况进行监督指导。

三、术语定义

1.危险性较大的分部分项工程（危大工程）：是指房屋建筑和市政基础设施工程中，在施工过程中容易导致人员伤亡、造成重大财产损失的分部分项工程，包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除爆破等。

2.安全专项施工方案：是指施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。

3.专家论证：对于超过一定规模的危大工程，由施工单位组织召开专家论证会，对安全专项施工方案的可行性、安全性进行评审的活动。

4.交底：在方案实施前，施工单位向管理人员和作业人员进行安全技术说明和操作要求传达的过程，包括方案交底、安全技术交底等。

5.验收：在方案实施完成后，由施工单位组织，监理单位、建设单位等参与，对危大工程施工安全措施落实情况进行检查确认的过程。

四、编制要求

安全专项施工方案的编制应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合工程实际情况，做到内容完整、技术可行、措施具体、责任明确。编制单位为施工单位，由项目技术负责人组织专业工程技术人员编制，必要时可邀请勘察、设计、监理等单位参与。

方案编制内容应至少包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸。其中，工程概况需明确危大工程的具体位置、规模、施工环境及周边环境条件；编制依据应包括法律法规、标准规范、施工组织设计、设计文件及工程实际情况；施工工艺技术需详细描述施工流程、操作要点及工艺参数；安全保证措施应涵盖技术措施、管理措施、监测监控等方面，并明确责任人及验收标准。

对于采用“四新技术”的工程，方案中还需专项说明新技术应用的安全风险及防控措施，必要时开展专项论证。方案编制完成后，施工单位技术负责人应组织内部审核，确保内容完整、符合规范要求。

五、审核流程

安全专项施工方案的审核实行分级负责制，施工单位审核、监理单位审查、建设单位确认，超过一定规模的危大工程还需组织专家论证。施工单位内部审核由项目技术负责人组织，安全、技术、质量等部门负责人参与，重点审核方案的安全性、可行性和针对性，审核合格后由施工单位技术负责人签字批准。

监理单位审查由总监理工程师组织专业监理工程师进行，审查内容包括方案是否符合工程建设强制性标准、编制内容是否完整、技术措施是否到位、人员配备是否合理等。审查中发现的问题，应要求施工单位限期修改完善，修改后重新报审。建设单位在收到监理单位审查通过的方案后，应组织项目负责人及相关专业人员进行确认，必要时可组织专家进行咨询。

超过一定规模的危大工程（如深基坑开挖深度超过5米、高支模搭设高度超过8米等），施工单位应在方案编制完成后，组织5名及以上符合相关专业要求的专家进行论证。专家论证前，施工单位应提前提交方案及相关资料，专家从方案可行性、安全性、计算依据、监控措施等方面提出论证意见，施工单位应根据论证意见修改完善方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。论证专家不得与工程项目各方存在利害关系。

六、实与监督

安全专项施工方案批准后，施