“十五五”规划调研清单.docxVIP

PAGE

1-

“十五五”规划调研清单

一、总体要求和战略布局

1.发展目标与战略定位

(1)发展目标方面，十五五规划将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体而言，将力争实现经济持续健康发展，国内生产总值年均增长保持在合理区间，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。同时，将努力实现人民生活水平和质量明显提高，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(2)战略定位方面，十五五规划将坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹发展和安全，着力构建新发展格局。一是坚持创新驱动发展战略，推动科技创新与产业创新深度融合，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系。二是坚持协调发展理念，优化区域发展布局，推动城乡融合发展，促进经济社会协调发展。三是坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生。四是坚持开放发展理念，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，提升我国在全球经济中的地位和影响力。五是坚持共享发展理念，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力实现人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

(3)在实现发展目标与战略定位的过程中，十五五规划将着重把握以下几个方面：一是深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适应性和灵活性；二是加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级，培育壮大新兴产业；三是深化改革开放，激发市场活力和社会创造力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境；四是加强基础设施建设，提升基础设施互联互通水平，为经济社会发展提供有力支撑；五是强化人才支撑，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造高素质专业化人才队伍；六是加强风险防控，完善金融监管体系，防范化解重大风险，确保经济社会大局稳定。通过这些措施，十五五规划将为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

2.发展理念与原则

(1)发展理念上，十五五规划将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是第一动力，规划期内，科技创新对经济增长的贡献率预计将达到65%以上。例如，在人工智能领域，我国已发布多项政策支持，推动相关产业快速发展，2022年人工智能核心产业规模预计将达到5000亿元。协调是内生特点，规划将推动区域协调发展，实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，到2025年，东、中、西、东北四大板块发展差距将进一步缩小。

(2)绿色发展理念贯穿规划始终，强调生态文明建设。规划期内，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放将分别下降13.5%和18%。以新能源汽车为例，我国已明确到2025年新能源汽车销量达到600万辆以上，占汽车销售总量的20%以上。此外，规划还将加强生态环境保护和修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，到2025年，森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%。

(3)开放发展理念强调积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。规划期内，我国将深化“一带一路”建设，推动贸易和投资自由化便利化，到2025年，货物贸易总额有望达到40万亿元。以跨境电商为例，我国跨境电商进出口规模已连续多年保持两位数增长，2022年预计将达到1.9万亿元。共享发展理念则要求全体人民共享发展成果，规划期内，居民人均可支配收入预计增长7.5%以上，到2025年，农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入差距进一步缩小。

3.总体布局与空间格局

(1)总体布局方面，十五五规划将按照全面建设社会主义现代化国家的战略布局，构建“一核两翼、一带两区”的空间发展格局。一核即全国科技创新中心，两翼分别为京津冀协同发展区和长三角一体化发展区，一带即长江经济带，两区则是指粤港澳大湾区和海南自由贸易港。这样的布局旨在发挥核心区域的引领作用，推动区域间协同发展，形成若干具有全球影响力的增长极。

(2)在具体空间格局上，十五五规划将优化国土空间开发保护格局，明确不同区域的功能定位和发展方向。东部地区将着力打造国际一流城市群，推动科技创新和产业升级，提高经济密度和创新能力。中部地区将发挥承东启西的区位优势，加强产业协作，促进区域一体化发展。西部地区将发挥资源环境优势，推动绿色发展，加强基础设施建设，提升开放水平。东北地区将加快产业结构调整，推动老工业基地振兴，实现全面振兴、全方位开放。

(3)为了实现总体布局和空间格局的优化，十五五规划将实施一系列重大战略工程。包