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研究报告

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妇女事业发展“十五五”规划

一、总体要求

1.1.发展目标

(1)“十五五”期间，妇女事业发展将聚焦于提高妇女整体素质，实现妇女在各个领域中的全面发展。具体目标包括：提高妇女受教育程度，确保女性受教育比例达到国家教育规划目标；提升妇女就业水平，促进妇女在就业市场中的竞争力，实现男女同工同酬；加强妇女创新创业能力，鼓励妇女参与创业活动，支持妇女创办小微企业。

(2)在经济领域，目标是提高妇女在决策层和管理层中的比例，确保妇女在国有企业、民营企业以及社会组织中担任重要职务的人数逐年增长。同时，加强对妇女劳动者权益的保护，打击性别歧视，提高妇女在劳动市场的地位。此外，还将致力于改善妇女劳动条件，降低妇女职业病的发病率。

(3)在社会领域，妇女事业发展的目标是提高妇女参与社会治理的能力和水平，保障妇女在基层群众自治组织、社区事务、社会组织中的代表性和话语权。同时，加强妇女心理健康服务，提高妇女应对生活压力的能力。此外，还将关注妇女儿童权益保护，降低妇女遭受家庭暴力、性侵犯等侵害的风险，确保妇女和儿童享有平等的生活和发展机会。

1.2.指导思想

(1)指导思想方面，妇女事业发展将坚持以下原则：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是以实现中华民族伟大复兴的中国梦为总体目标，紧密结合国家战略，将妇女事业发展融入国家发展大局。据统计，我国女性人口已达6.8亿，占总人口的48.8%，妇女事业的发展对于推动国家整体发展具有重要意义。

(2)在具体实施过程中，妇女事业发展将秉持以下指导思想：一是坚持以人民为中心的发展思想，把满足妇女对美好生活的向往作为奋斗目标，关注妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高妇女的生活质量和幸福感。例如，近年来我国妇女平均受教育年限已达到12.7年，比2010年提高了1.4年，妇女在科技、教育、文化、卫生等领域取得了显著成就。

(3)指导思想还强调，妇女事业发展要注重创新驱动，推动妇女事业与经济社会发展深度融合。一是深化供给侧结构性改革，提高妇女就业质量和收入水平。据统计，2019年我国城镇单位女性就业人员年平均工资为48347元，比2010年提高了1.9倍。二是加强妇女创新能力培养，支持妇女在科技创新、文化创作等领域发挥更大作用。以女性科技创新者为例，近年来我国女性科技工作者数量逐年增长，占全国科技工作者总数的45%以上。三是强化妇女权益保障，依法维护妇女在家庭、社会、职场等方面的合法权益。如，我国《反家庭暴力法》实施以来，有效预防和制止了家庭暴力，保护了妇女的合法权益。

1.3.发展原则

(1)发展原则之一是坚持党的领导，确保妇女事业发展的正确方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是妇女事业发展的重要保障。通过党的领导，可以确保妇女事业与国家发展战略同步，充分发挥党的组织优势，凝聚各方力量，推动妇女事业不断向前发展。

(2)第二个原则是坚持以人民为中心，把妇女的获得感、幸福感、安全感作为衡量妇女事业发展成效的重要标准。这要求我们在制定政策和规划时，充分听取妇女的声音，关注妇女的实际需求，切实解决妇女面临的问题，使妇女成为发展的受益者。

(3)第三个原则是坚持法治保障，依法维护妇女的合法权益。法治是治国理政的基本方式，也是保障妇女权益的重要手段。要完善妇女权益保障法律法规，加强执法监督，严厉打击侵害妇女权益的行为，营造公平正义的社会环境，为妇女事业发展提供坚实的法治基础。

二、优化妇女发展环境

2.1.完善政策体系

(1)完善政策体系是推动妇女事业发展的重要基础。首先，需要加强政策顶层设计，构建系统完备、科学规范、运行高效的妇女政策体系。这包括制定和完善有关妇女权益保障、妇女教育与培训、妇女就业与创业、妇女健康与福利等方面的法律法规。例如，近年来我国已修订了《妇女权益保障法》，提高了妇女在婚姻、家庭、劳动等方面的法律地位。

(2)其次，要注重政策实施与评估，确保政策落地生根。各级政府要加强对妇女政策的宣传解读，提高政策知晓率。同时，建立健全政策实施情况监测和评估机制，对政策执行情况进行跟踪问效，确保政策目标得到有效实现。例如，在妇女就业方面，政府通过实施就业促进计划、开展职业技能培训等措施，有效提高了妇女就业率和工资水平。

(3)此外，要加强政策协调与衔接，形成政策合力。跨部门、跨领域、跨地区的政策协调至关重要。要加强与相关部门的沟通与合作，形成政策合力，共同推动妇女事业发展。同时，要注重政策创新，针对妇女面临的新问题、新挑战，及时调整和优化政策，提