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建筑施工全面依法治国方案

一、建筑施工领域全面依法治国的背景与意义

（一）国家全面依法治国战略对建筑施工领域的时代要求

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，党的二十大报告明确提出“全面推进国家各方面工作法治化”，为新时代各行业发展提供了根本遵循。建筑施工领域作为国民经济支柱产业，其产业链长、关联度高、就业带动性强，直接关系到城乡发展、民生改善和国家安全。在法治中国建设进程中，建筑施工领域的法治化水平不仅影响行业自身高质量发展，更关系到国家治理体系和治理能力现代化的整体推进。当前，我国经济发展进入新常态，建筑业正经历从高速增长向高质量发展的转型，亟需以法治思维和法治方式破解发展难题、激发创新活力。国家层面出台的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于完善工程建设组织模式推动工程高质量发展的意见》等文件，明确要求将工程建设全领域纳入法治化轨道，通过完善法律法规、强化执法监管、优化法律服务，为建筑业转型升级提供坚实法治保障。因此，建筑施工领域落实全面依法治国战略，既是响应国家顶层设计的政治任务，也是行业适应新时代发展要求的必然选择。

（二）建筑施工领域法治建设的现状与突出问题

近年来，我国建筑施工领域法治建设取得显著成效，以《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》为核心的法律法规体系逐步完善，工程审批制度改革持续推进，市场监管力度不断加强，企业合规意识有所提升。但与此同时，行业发展不平衡不充分问题在法治层面仍集中体现：一是法律法规体系存在滞后性，部分条款与新型建筑工业化、工程总承包模式等新业态不匹配，绿色建筑、智能建造等领域标准规范尚不健全；二是市场秩序不规范问题突出，围标串标、违法发包分包、资质挂靠等现象时有发生，信用评价体系与联合奖惩机制尚未完全落地；三是工程质量安全责任落实不到位，重进度轻管理、重效益轻安全的问题依然存在，生产安全事故背后往往暴露出法治意识淡薄、监管流于形式等深层矛盾；四是矛盾纠纷化解机制不健全，工程款拖欠、劳务纠纷、合同争议等案件数量居高不下，诉讼、仲裁等途径解决成本高、周期长，影响社会稳定；五是从业人员法治素养参差不齐，企业管理层对合规经营重视不足，一线工人法律知识匮乏，自我保护能力较弱。这些问题的存在，反映出建筑施工领域法治建设仍处于“有法可依”向“良法善治”过渡的关键阶段，亟需系统性推进依法治理。

（三）推进建筑施工领域全面依法治国的重大意义

在建筑施工领域全面推进依法治国，对行业高质量发展和国家治理现代化具有重要战略意义。首先，是保障工程质量安全的根本举措。通过明确建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，强化全过程法治监管，能够从源头上防范化解质量安全隐患，守护“人民生命财产安全”底线。其次，是规范建筑市场秩序的必然要求。通过完善市场准入、竞争、退出等环节的法治规则，打击违法违规行为，维护公平竞争的市场环境，促进要素资源高效配置。再次，是提升企业核心竞争力的有效途径。推动企业建立合规管理体系，将法治理念融入生产经营各环节，能够有效降低法律风险，提升品牌信誉和市场竞争力，助力企业“走出去”参与国际竞争。此外，是促进行业转型升级的重要保障。通过法治手段引导绿色建造、智能建造等新业态发展，完善工程建设组织模式，为建筑业创新转型提供稳定预期和制度支撑。最后，是服务国家战略的坚实基础。在新型城镇化、乡村振兴、基础设施建设等国家重大战略实施中，法治化能够确保工程规范实施、资金高效使用，助力经济社会高质量发展。

二、建筑施工全面依法治国的总体目标与基本原则

（一）总体目标

1.提升行业法治化水平

到2030年，建筑施工领域法律法规体系实现全面覆盖，形成以《建筑法》为核心，配套法规、规章和标准规范相衔接的完整法律框架。执法监管效能显著增强，违法违规行为发生率下降50%以上，企业合规经营比例达到90%，推动行业从“被动守法”向“主动合规”转变。通过法治手段规范工程审批、招投标、施工许可等关键环节，减少行政干预，优化营商环境，激发市场主体活力，确保建筑业增加值年均增长稳定在合理区间。

2.保障工程质量安全

建立健全工程质量终身责任制和安全风险防控机制，重大工程质量事故率控制在0.1%以下，安全生产事故起数较2020年减少60%。强化全过程法治监管，从勘察设计、施工监理到竣工验收，明确各方主体责任，推行“双随机、一公开”检查模式，确保工程质量符合国家标准。重点整治偷工减料、违规操作等行为，推广装配式建筑和绿色施工技术，提升工程耐久性和安全性，保障人民群众生命财产安全，增强社会公众对建筑行业的信任度。

3.规范建筑市场秩序

有效遏制围标串标、违法发包分包、资质挂靠等乱象，市场准入和退出机制更加透明，信用评价体系覆盖全行业，实现“一处失信、处处受限”。建立全国统一的市场监管平台，整合工商、税务