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2025年国家公考《申论》真题及答案(副省级)

一、给定资料

资料1

2024年7月，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会发布《跨省域高新区共建方案》，首次把“不破行政隶属、打破行政边界”写进制度文本。方案落地三个月，青浦、吴江、嘉善三地联合招商局签下总投资480亿元的低碳数字产业集群项目，其中80%为民营中小企业。企业注册仍用原地址，但税收、能耗、排放等指标按“经济流量”在三地实时分割。

“过去跨省办事要跑三趟，如今一个电子签章全网互认。”苏州某新材料公司行政总监王蔚算了一笔账：公司总部在吴江，研发在青浦，生产基地在嘉善，原来每月要备9份纸质材料，现在只要1份电子档案，全年节约行政成本120万元。

制度创新带来要素自由流动，也带来监管新题。示范区执委会副主任老周坦言：“三地执法标准不一，环保处罚幅度相差3倍，企业会‘用脚投票’。”为此，执委会建立“标准一体化池”，把三地51部地方性法规拆解为2360项具体条款，对冲突条款按“就高不就低”原则统一，形成全国首个跨省域“最严准入”。

与此同时，数字监管平台接入国家“双随机”系统，检查对象、执法人员、处罚结果实时回传，执法记录永久留痕。平台运行百日，三地环保部门联合执法42次，发现问题率下降37%，企业申诉率下降62%。

“制度型开放”不仅停留在经济领域。2024年9月，示范区推出“跨省通办+”清单，把高校毕业生档案转递、异地就医备案、机动车异地年检等153项高频事项纳入“无感换乘”。复旦大学公共卫生学院团队评估显示，该政策每年可为区域内200万流动人口节约办事时间780万小时，折合经济效益约11.7亿元。

资料2

2024年10月，第134届广交会首次设置“专利墙”，把过去散落在各展馆的知识产权纠纷处理窗口集中到一个透明玻璃房，里面坐着的是广州知识产权法院巡回法庭的法官。开展首日，一家潮州陶瓷企业便通过“专利墙”快速通道，48小时内完成证据保全、侵权比对、调解赔偿，比传统流程缩短60天。

“专利墙”背后，是广东“知识产权强省”建设的缩影。2023年，广东每万人口发明专利拥有量达57.8件，连续14年居全国首位，但知识产权“维权慢、维权贵”仍是企业痛点。为此，广东把快速预审、确权、维权、调解、仲裁、司法审判“六合一”集成改革，打造“一站式”知识产权保护中心。

“过去打官司要跑广州、深圳、东莞三地，现在一个大厅全解决。”东莞某机器人公司负责人林浩展示手机里的“知保通”小程序，上面实时显示案件进度：10月12日提交证据、13日完成侵权比对、14日调解成功，赔偿款50万元当天到账。

知识产权保护也倒逼制造业升级。佛山顺德区把“专利导航”引入家电产业，通过大数据绘制“专利地图”，引导企业在技术空白点布局研发。2024年1—9月，顺德家电产业申请发明专利1.2万件，同比增长43%，其中70%集中在新材料、智能控制、绿色低碳领域。

然而，快速维权通道也面临“案多人少”压力。广州知识产权法院院长介绍，2024年新收案量同比增长38%，法官人均结案412件，远高于全国平均水平。法院尝试引入“技术调查官”制度，从高校、企业选聘兼职专家，出具技术审查意见，平均缩短鉴定时间45天。

“知识产权保护不是终点，而是产业竞争的起点。”广东省市场监管局负责人表示，下一步将探索“专利+标准+品牌”联动，把高价值专利转化为先进标准，再把标准溢价沉淀为品牌溢价，形成“技术—标准—品牌”的螺旋上升链。

资料3

2024年6月，川渝高竹新区发布全国首张“碳票”，把农村林地未来10年的碳汇收益权折成资产凭证。高竹新区位于四川广安与重庆渝北交界处，过去两地行政壁垒导致林地碎片化经营，碳汇项目“小、散、弱”。

“碳票”把林地经营权、碳汇收益权、林木所有权“三权分置”，农民把碳票存入合作社，合作社打包成项目库，吸引社会资本一次买断。渝北区某碳资产管理公司以每吨50元的价格收购首批3.2万吨碳汇，涉及林地1.1万亩，农户一次性获得收益160万元，平均每户增收1.8万元。

“以前树只能卖木头，现在空气也能卖钱。”广安邻水县村民唐祖华说，他把自家12亩林地入股合作社，每年保底分红1200元，碳票交易后再得一次性收益2.4万元。

“碳票”交易也激活了金融属性。重庆农商行推出“碳票贷”，以碳票为质押发放贷款，利率下浮50个基点。高竹新区已发放碳票质押贷款2100万元，用于发展林下经济、森林旅游。

然而，碳票并非“一发了之”。高竹新区管委会主任提醒，碳汇计量需要第三方核证，核证成本高达每吨8元，小农户难以承担。为此，新区引入“整村授信”模式，由村集体统一核证、统一交易，成本降至每吨3元。

“碳票”改革也引发