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科技体制改革方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，聚焦科技自立自强，以破解体制机制障碍为核心，以优化创新资源配置为关键，以激发人才创新活力为根本，以提升国家创新体系整体效能为目标，坚持系统观念、问题导向、法治思维，统筹推进科技领域“放管服”改革，完善科技治理体系，强化企业创新主体地位，促进产学研深度融合，加速科技成果转化，构建适应高质量发展要求的科技体制，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供坚实制度保障。

（二）基本原则

一是坚持党的全面领导。把党的领导贯穿科技体制改革全过程，确保改革方向正确、措施有力，发挥党在科技创新中的领导核心作用，统筹协调各方资源，凝聚改革共识。

二是坚持创新驱动引领。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，以体制机制创新激发创新活力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，支撑经济社会高质量发展。

三是坚持问题导向精准施策。聚焦科技领域存在的“卡脖子”问题、资源配置碎片化、成果转化不畅、人才评价机制僵化等突出矛盾，精准制定改革举措，着力破解体制机制障碍。

四是坚持系统协同推进。加强科技体制改革与经济体制、人才体制、教育体制等改革的协同联动，形成顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相统一的改革格局。

五是坚持开放合作共赢。立足国内国际两个大局，在自立自强基础上扩大科技开放合作，积极参与全球科技治理，吸引全球创新资源，提升我国科技创新的国际影响力。

（三）主要目标

到2025年，科技体制改革取得重要突破，关键核心技术攻关新型举国体制更加健全，企业创新主体地位显著增强，科技人才评价激励机制更加科学，科技成果转化效率大幅提升，创新生态持续优化，研发经费投入强度达到2.8%，基础研究经费占研发经费比重提高到10%，高新技术企业数量增长30%，科技进步贡献率提高到65%。

到2035年，建成高水平科技体制，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列。国家创新体系整体效能大幅提升，涌现一批世界一流科研机构和创新型企业，成为全球创新重要策源地和科技强国，为基本实现社会主义现代化提供强大科技支撑。

二、重点任务

（一）健全关键核心技术攻关新型举国体制

1.强化战略导向与需求牵引

聚焦国家重大战略需求，建立关键核心技术清单动态管理机制，由科技部联合发改委、工信部等部门定期更新“卡脖子”技术目录。实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，面向全社会开放攻关项目，允许非公有制企业、新型研发机构平等参与。设立国家实验室重组专项，整合全国优势力量，在人工智能、量子信息、生物医药等领域布局10个左右国家实验室。

2.优化资源配置与管理模式

改革科研经费分配机制，建立“负面清单+包干制”管理模式，赋予科研人员更大经费自主权。扩大中央财政科研经费包干制试点范围，对基础研究类项目实行经费使用“包干制”，简化预算编制和报销流程。建立跨部门、跨区域协同攻关平台，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域创新资源共享，打破“小而全”的重复建设格局。

3.完善成果评价与激励机制

建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，对攻关团队实行“里程碑”式考核，取消年度考核要求。对突破性成果实行“一事一议”奖励机制，允许成果转化收益用于团队激励的比例不低于70%。建立科研容错机制，对非主观失误导致的失败项目，经评估后可免除相关责任。

（二）强化企业创新主体地位

1.激发企业创新活力

实施研发费用加计扣除比例提升至200%政策，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至300%。设立企业创新引导基金，通过股权投资、风险补偿等方式支持企业开展前沿技术研发。推行“创新积分贷”，将企业研发投入、专利数量等指标转化为银行授信依据，破解中小企业融资难题。

2.推动产学研深度融合

建设10个国家级产学研用协同创新平台，鼓励企业牵头组建创新联合体。推行“校企双聘”制度，允许高校教师到企业兼职，企业专家到高校授课，实现人才双向流动。建立“企业出题、科研单位答题”机制，由企业提供技术需求清单，高校院所定向攻关，并给予最高500万元项目资助。

3.培育科技领军企业

实施“链主企业培育计划”，在重点产业链遴选100家龙头企业给予“一企一策”支持。建立科技领军企业“创新伙伴”制度，为每家企业配备专属创新服务专员，协调解决研发、转化、融资等全链条问题。对首次进入全球500强的科技企业，给予一次性2000万元奖励。

（三）深化科技人才评价改革

1.建立分类评价体系

基础研究人才突出原创价值，实行代表作评价制度，取消论文数量硬性要求；应用研究人才突出市场贡献，以技术合同成交额、专利转化收益为核心指标；社会公益人才突出服务成效，以用户满意度、社会效益为评价重点。

2.破除“四唯