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城市公共交通安全运营管理手册

前言

城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是保障市民出行、促进城市经济社会发展的关键环节。其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定与城市形象。本手册旨在系统梳理城市公共交通安全运营管理的核心要素、关键环节与实践路径，为相关管理部门、运营企业及从业人员提供一套具有指导性和操作性的参考规范。本手册的编写基于当前行业发展现状与普遍认知，强调安全第一、预防为主、综合治理的原则，力求内容专业严谨、重点突出、务实管用，以期助力提升城市公共交通系统的整体安全运营水平。

一、安全管理体系构建

（一）安全理念与目标

确立“安全是生命线、是底线、是红线”的核心安全理念，将乘客生命安全置于首位。运营企业应制定明确的安全管理目标，包括事故率控制指标、隐患整改率、设备完好率、应急响应时效等可量化、可考核的具体指标，并将其融入企业发展战略与年度经营计划。安全目标应具有挑战性与可达性，通过全员努力持续改进。

（二）组织架构与职责

建立健全从上至下的安全管理组织体系。明确企业主要负责人为安全第一责任人，设立专职安全管理部门，配备足额且具备专业资质的安全管理人员。各层级、各部门、各岗位均需明确安全职责，形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的安全责任网络。定期开展安全职责履职情况评估，确保责任落实到人。

（三）安全责任制

实行全员安全生产责任制，将安全责任层层分解，落实到每个部门、每个班组、每个岗位和每个人员。签订安全生产责任书，明确责任范围、考核标准与奖惩措施。建立安全责任追究机制，对发生的安全责任事故，严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行处理。

（四）安全规章制度建设

依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合企业实际，制定完善的安全运营管理制度体系。内容应涵盖车辆管理、驾驶员管理、调度管理、站务管理、维修保养、安全检查、教育培训、应急处置等各个方面。规章制度应定期评审修订，确保其适用性与有效性，并确保全体从业人员知晓、理解并严格执行。

二、运营过程安全管控

（一）车辆安全管理

建立健全车辆选型、采购、登记、使用、维护、检测、报废的全生命周期管理制度。严格执行车辆定期维护保养与强制检测制度，确保车辆技术状况良好，关键安全部件（如制动、转向、灯光、轮胎、消防器材等）性能可靠。加强车辆日常检查与“三检”（出车前、行驶中、收车后）制度的落实，及时发现并排除车辆安全隐患。

（二）驾驶员安全管理

驾驶员是安全运营的直接执行者，其管理至关重要。严格驾驶员招聘标准与准入审查，包括资质审核、背景调查、健康检查等。建立完善的驾驶员培训、考核与继续教育体系，强化安全意识、职业道德、法律法规、应急处置能力及驾驶技能的培训。实行驾驶员行车安全档案管理，记录其安全行驶里程、违章情况、事故记录、培训考核等信息，作为奖惩、晋升的重要依据。合理安排驾驶员工作与休息，杜绝疲劳驾驶。

（三）线路与站点安全管理

科学规划公交线路，充分考虑道路条件、交通流量、沿线环境等安全因素。合理设置公交站点，确保站点位置安全、标识清晰、设施完备（如候车亭、座椅、站牌、无障碍设施等）。定期对线路及站点进行安全巡查与评估，及时整改存在的安全隐患，如路面坑洼、标识不清、周边障碍物等。

（四）调度指挥安全管理

建立科学高效的调度指挥系统，确保运营调度指令的准确、及时传达。调度人员应熟悉线路情况、车辆性能及驾驶员状态，合理安排运力，避免因调度不当引发安全风险。加强对调度过程的监控与管理，确保调度纪律严明，驾驶员严格按照调度指令执行。利用智能调度系统，实时掌握车辆运行状态，及时应对突发情况。

（五）乘客安全管理

加强乘客乘车安全宣传与引导，通过车内广播、宣传栏、提示标识等多种形式，普及安全乘车知识、应急逃生技能。维护乘车秩序，倡导文明乘车，制止抢夺方向盘、辱骂殴打驾驶员等危害行车安全的行为。关注特殊乘客（如老人、儿童、孕妇、残疾人）的乘车安全需求，提供必要的帮助。确保车厢内消防器材、安全锤、紧急开门装置等设施完好有效，并告知乘客正确使用方法。

三、应急处置与响应

（一）应急预案体系建设

针对可能发生的各类突发事件，如自然灾害、交通事故、车辆故障、恐怖袭击、群体性事件、乘客突发疾病等，制定相应的专项应急预案。预案应明确应急组织指挥体系、各部门职责、预警与信息报告程序、应急响应流程、应急处置措施、应急保障、后期处置等内容。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，并定期组织评审与修订。

（二）应急演练

定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的科学性与可操作性，提升从业人员的应急处置能力和协同配合能力。演练内容应包括桌面推演、实战演练等多种形式。演练后要进行总结评估，针对发现的