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??理解城市内涵式发展的背景与核心理念

当前，我国常住人口城镇化率已达到67%，超过9.4亿人生活在城镇。城市发展迎来了历史性转折点，从大规模增量扩张转向存量提质增效的阶段。过去摊大饼式的扩张带来了资源紧张、环境污染、交通拥堵等大城市病，内涵式发展正是针对这些问题提出的解决方案。

其核心理念可以概括为以下五个转变：

更加注重以人为本：城市工作的核心从重物轻人转向真正以人的需求为中心。

更加注重集约高效：城市发展方式从粗放扩张转向紧凑城市和精明增长。

更加注重特色发展：城市发展动力从同质化竞争转向基于自身资源禀赋的创新驱动和特色培育。

更加注重治理投入：城市工作重心从重建设轻管理转向规划、建设、管理三大环节统筹。

更加注重统筹协调：城市工作方法从部门碎片化施策转向系统思维和整体推进。

最终目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让城市成为更美好的生活空间。

??把握内涵式发展的主要维度与实践路径

内涵式发展涉及经济、空间、环境、治理和文化多个层面，其具体的实践路径可以通过下表直观了解：

实践路径

核心目标

具体策略与案例

城市更新与存量优化

盘活沉睡资源，提升空间价值与功能

留改拆增：以留、改为主，避免大拆大建。

功能置换：如北京首钢园从工业遗址变为城市活力新地标。

地方实践：重庆市推动片区更新，打造现代化都市风貌展示区。

空间结构与区域协同

构建多中心、网络化、集约高效的空间格局

多心协同：培育次级中心和功能节点，缓解单中心压力。

城乡融合：推动基础设施和公共服务向乡村延伸。

法规保障：如广州通过国土空间规划法规引导空间治理。

智慧赋能与绿色转型

建设安全、便捷、低碳的宜居城市

城市生命线工程：在燃气、供水、桥梁等设施布设物联感知设备，实现实时监测预警。

数字孪生城市：重庆计划打造城市数字孪生系统，提升风险预警能力。

绿色空间：建设公园体系和绿道网络，推进城市绿地开放共享。

文化传承与特色塑造

保护城市历史文脉，塑造独特风貌

保护前置：建立先调查后更新、先考古后出让机制。

活化利用：保护利用工业遗产、历史文化街区，传承城市文脉。

案例参考：成都猛追湾项目在更新中保留了老成都的市井风情。

多元共治与精细化管理

构建政府、市场、社会协同的治理格局

角色转变：政府从运动员向裁判员和服务员转变。

公众参与：在项目各环节吸纳居民意见。

机制创新：广州创新设立规划委员会议事机制，提升决策民主性和科学性。

??总结与前瞻

总的来说，城市内涵式发展是一场深刻的系统性变革。它意味着城市价值的评价标准，将从GDP总量、建筑面积等数量指标，转向更关注地均GDP、公共服务覆盖率、生态环境质量、居民幸福感等衡量发展质量的指标。

未来的城市竞争，将不再是规模与体量的竞争，而是功能品质、创新活力、治理效能和文化魅力的竞争。坚持内涵式发展，就是为了让我们的城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感的美好家园。