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建筑施工安全生产风险分级管控制度

建筑施工安全生产风险分级管控，其本质在于运用风险管理的理论与方法，对建筑施工过程中存在的各类安全风险进行全面辨识、科学评估、分级确定，并针对不同等级的风险采取差异化、精准化的管控措施，从而实现对安全风险的源头控制和动态管理。

其核心原则应包括：

*安全第一，预防为主，综合治理：始终将保障从业人员生命安全放在首位，通过有效的风险管控，防患于未然，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成管控合力。

*全员参与，分级负责：明确从企业主要负责人到一线作业人员的风险管控责任，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保风险管控责任落实到每个环节、每个岗位。

*科学评估，动态管理：采用科学、规范的风险辨识和评估方法，结合工程项目的特点、环境、阶段等因素，定期或不定期对风险进行重新评估和分级调整，确保风险信息的时效性和准确性。

*分级管控，精准施策：根据风险评估结果，确定风险等级，针对不同等级的风险制定相应的管控措施，突出重点，优先管控高等级风险，确保管控资源的有效配置。

*持续改进，闭环管理：建立风险管控效果的跟踪、反馈和改进机制，通过PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，不断优化风险管控流程和措施，提升整体管控效能。

二、建筑施工安全生产风险分级管控的实施路径与核心内容

构建建筑施工安全生产风险分级管控制度，是一项系统工程，需要企业从组织架构、制度流程、技术手段等多个层面协同推进。

（一）全面的风险辨识：摸清“家底”

风险辨识是风险分级管控的基础和前提。企业应组织工程技术、安全管理、施工班组等相关人员，结合工程项目的类型、规模、地质条件、施工工艺、周边环境以及季节气候等因素，对施工全过程、所有作业活动、所有作业场所、所有设施设备和所有从业人员进行全方位、全过程的风险辨识。辨识的范围应覆盖从项目策划、勘察设计、施工准备、现场施工（包括各分部分项工程，如基坑开挖、脚手架搭设、起重吊装、高处作业、临时用电等）到竣工验收、后期维护等各个阶段。辨识方法可采用查阅资料、现场勘查、询问交谈、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等多种方法相结合，确保风险点无遗漏、无死角。

（二）科学的风险评估与分级：精准“画像”

在全面辨识的基础上，对辨识出的风险进行定性或定量评估。评估内容应包括但不限于：潜在事故发生的可能性、事故发生的后果严重性（人员伤亡、经济损失、环境影响、社会影响等）。企业应根据自身实际和项目特点，制定科学合理的风险评估标准和方法。通常，可将风险等级划分为若干级别，例如“重大风险”、“较大风险”、“一般风险”和“低风险”四个等级（具体分级名称和标准可结合企业实际调整）。评估过程应确保客观性和准确性，必要时可引入外部专家或专业机构参与。通过评估，为每个风险点“画像”，明确其风险等级。

（三）差异化的风险管控：靶向“治疗”

针对不同等级的风险，应采取差异化的管控策略和措施，确保风险可控。

*对于重大风险：应列为企业重点管控对象，由企业主要负责人牵头组织制定专项管控方案，明确管控目标、管控措施、责任部门、责任人和完成时限。管控措施应包括但不限于：制定专项施工方案并组织专家论证，强化作业人员的安全教育培训和技术交底，增加现场检查频次，配备必要的监测监控设备，设置明显的安全警示标志，必要时采取停产停业等断然措施。

*对于较大风险：应由项目负责人或企业相关部门负责人组织管控，制定专项安全技术措施，加强现场监督检查，确保措施落实到位。

*对于一般风险：由施工班组或现场安全员负责管控，严格执行操作规程和安全技术交底，加强日常巡查。

*对于低风险：也不可忽视，应由岗位人员严格遵守安全操作规程，加强自我防范和日常检查，确保风险处于受控状态。

管控措施的制定应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，力求从根本上降低风险。同时，对于辨识出的重大事故隐患，必须立即整改，做到“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）。

（四）动态的风险公告与培训：透明“共享”

建立健全风险信息公告制度。企业应将辨识和评估出的主要风险点、风险等级、管控措施、应急处置方法等信息，通过公告栏、安全交底、班前会、内部网络等多种形式，及时向所有从业人员进行告知和培训，确保每位员工都了解本岗位存在的风险及应采取的防控措施。特别是针对重大风险，其管控方案和应急措施应作为重点培训内容，确保相关人员熟练掌握。

（五）有效的风险监控与预警：实时“监测”

对重大和较大风险，应建立动态监测机制，利用信息化手段、现场巡查、仪器监测等方式，对风险因素的变化情况进行实时或定期监测，及时掌握风险状态。当风险等级上升或出现失控迹象时，应立即发出预警信息，并启动相应的应急