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研究报告

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生态文明建设责任清单

一、总体要求

1.1.制定生态文明建设总体目标和原则

(1)制定生态文明建设总体目标时，需充分考虑我国国情、发展阶段和资源环境承载能力，明确生态文明建设的战略定位。总体目标应涵盖经济、社会、生态三个方面的协调发展，强调人与自然和谐共生，实现绿色、循环、低碳发展。具体而言，应包括以下内容：一是到2025年，基本建立生态文明建设的制度框架和标准体系，绿色生产生活方式广泛形成；二是到2035年，生态文明建设取得显著成效，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现；三是到本世纪中叶，实现人与自然和谐共生，建成美丽中国。

(2)制定生态文明建设原则，需遵循以下几方面：一是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化生态保护和环境治理，促进绿色发展；二是坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，构建生态文明建设的整体格局；三是坚持绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一；四是坚持法治保障，加强生态文明建设的法律法规建设，严格执法，确保生态文明建设各项措施得到有效落实；五是坚持全民参与，发挥人民群众在生态文明建设中的主体作用，推动形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)在制定生态文明建设总体目标和原则的过程中，要注重以下几点：一是紧密结合国家战略，围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，确保生态文明建设与国家发展目标相一致；二是突出重点领域和关键环节，着力解决生态环境领域突出问题，推动生态文明建设取得实质性进展；三是强化改革创新，探索生态文明建设的新模式、新机制，为全国生态文明建设提供可复制、可推广的经验；四是加强国际合作，积极参与全球生态文明建设，共同应对全球生态环境挑战，推动构建人类命运共同体。

2.2.明确生态文明建设的主要任务和重点领域

(1)明确生态文明建设的主要任务，首先是要加强生态环境保护，包括大气、水、土壤污染防治，以及生态系统保护和修复。这要求我们实施大气污染防治行动计划，推进水污染防治行动计划，开展土壤污染防治行动，同时加强自然保护区的建设和管理，实施生态修复工程。

(2)其次，推动绿色低碳发展是生态文明建设的重要任务。这包括促进产业结构调整，发展循环经济，提高能源利用效率，推广绿色建筑和绿色交通，以及加强碳排放控制。通过这些措施，旨在减少对环境的压力，实现可持续发展。

(3)此外，强化法治建设和公众参与也是生态文明建设的关键任务。这要求完善生态文明建设的法律法规体系，加强环境执法和监管，同时提高公众的生态文明意识，鼓励公众参与生态环境保护，形成全社会共同参与的良好局面。通过这些任务的实施，将有助于构建美丽中国，实现人与自然和谐共生。

3.3.完善生态文明建设的相关政策和法规体系

(1)完善生态文明建设的相关政策和法规体系，首先要加强生态文明建设法律法规的顶层设计。这包括制定和完善生态保护、污染防治、资源利用、环境保护等方面的法律法规，形成系统、完整、协调的生态文明法治框架。同时，强化法律法规的执行力度，确保各项法律法规得到有效实施。

(2)其次，要建立健全生态文明建设的政策体系。这涉及制定和实施绿色金融、绿色税收、绿色产业、绿色消费等方面的政策措施，引导社会各界积极参与生态文明建设。此外，加强政策间的协调配合，形成政策合力，确保政策目标的实现。

(3)最后，要完善生态文明建设的标准体系。这包括制定生态产品价值实现、生态环境损害赔偿、生态补偿等方面的国家标准和行业标准，为生态文明建设提供科学依据。同时，加强对标准执行情况的监督，确保标准得到有效落实。在完善政策和法规体系的过程中，还需注重以下几点：一是强化政策法规的宣传教育，提高全社会对生态文明建设的认识；二是加强政策法规的评估和修订，确保政策法规的时效性和适应性；三是推动政策法规的国际合作，借鉴国际先进经验，提升我国生态文明建设的法治水平。

二、绿色发展

1.1.推进产业结构调整和转型升级

(1)推进产业结构调整和转型升级，是我国生态文明建设的重要举措。近年来，我国在产业结构调整方面取得了显著成效。以2019年为例，我国服务业增加值占国内生产总值的比重达到54.5%，比2018年提高1.6个百分点，成为我国经济增长的主要动力。在转型升级方面，高技术制造业增加值增长8.4%，占规模以上工业增加值的比重为14.7%，较上年提高0.9个百分点。以下是一些具体的案例：

案例一：浙江省在产业结构调整中，大力发展战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等。以新能源汽车为例，2019年浙江省新能源汽车产量达到20.4万辆，同比增长35.2%，占全国新能源汽车产量的1/4。

案例二：山东省通过淘汰落后产能，推动传统产业转型升级