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灵活就业人员职业伤害保险概述概述

（一)灵活人员概述

灵活就业人员（以下简称灵活人员）是指在工作时间、工作地点、收入报酬、劳动关系等方面不同于传统主流就业形式的人员。灵活就业的灵活性主要体现为工作时间，工作地点和工作关系三者的灵活性。区别于传统就业的稳定性与保障性，灵活就业被人揶揄为失业朝不保夕打短工。这说明与传统就业相比，灵活就业存在风险频发，保障不足，风险与收益不对等痛点，急需风险保障。职业伤害保障是指针对人们因从事与职业相关活动遭受伤残、死亡、疾病等风险而实施的一系列保障措施的泛称。为了区分传统职工的工伤保险，我们将灵活人员的工伤保险称呼为职业伤害保险。我国现行的工伤保险保障的对象是具有法律认定的劳动关系的员工，作为非劳动关系的灵活人员则享受不了工伤保险待遇。《社会保险法》有提及灵活人员有参加基本医疗和养老保险的权利，但并未提及具体的工伤保险及其参保方法，这形成了以劳动关系为锚点的工伤保险二分体系。

（二）现有职业伤害保障措施

2021年7月，人社部联合八部门，带头出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。文件明确指出要从劳动保障和待遇支付俩方面完善制度，补齐权益短板。劳动保障主要有三方面一是休息制度，二是考核目标，三是地方试点。《意见》指出行业应与工会或劳动者代表磋商，共同明确劳动标准，科学确定劳动强度与工作量，并制定合理的休息办法。目前我国在灵活人员的职业伤害保险制度方面尚没有明确的条文规定，仍处于地方试点阶段。今年三月浙江宁波推出了针对灵活就业的“十有”综合保障体系，允许非本地户籍的灵活人员参与当地的基本养老和医疗保险，并允许新业态企业单独参加工伤保险。相比于浙江宁波的多样化保障，江苏常熟选择了“一篮子”保障。今年三月，常熟市出台了《常熟市新业态从业人员职业伤害保险办法》，文件指出，只要是符合参保条件的灵活人员，都可以向承办职业伤害保险项目的商业保险机构投保并缴费，承保机构会核定事故伤害程度，然后发放相应的待遇江苏省邮政管理局.常熟出台新业态从业人员职业伤害保险办法.[EB/OL]./jssyzglj/c102236/c102238/202203/815a40c3f68f4230a5e5617365010d70.shtml,2022-03-02。与浙江宁波以政府为主导的职业伤害保障体系不同的是，常熟社会保险经办机构会与商业保险机构建立共保体，从而规范和制度化灵职业伤害保障管理流程

江苏省邮政管理局.常熟出台新业态从业人员职业伤害保险办法.[EB/OL]./jssyzglj/c102236/c102238/202203/815a40c3f68f4230a5e5617365010d70.shtml,2022-03-02

在待遇支付方面，《意见》指出将不完全符合劳动关系的灵活人员纳入最低工资保障范畴，规范平台算法规则，保护劳动者的合法权益。2021年9月，人社部等四部门对头部平台企业（如美团，阿里巴巴，闪送）就灵活人员的劳动权益开展行政指导。2022年1月，人社部四部门再次对头部平台企业开展行政指导，并在去年工作的基础上，加大了对平台企业对劳动者权益保护的监督力度，进一步健全了平台企业保障灵活人员的劳动权益机制。

（三）国内外研究现状

基于以上情况，我国学者提出了不少看法。覃振模（2021）从灵活人员职业伤害保障制度面临的问题着手，提出了完善当前职业伤害保险制度、明确用人单位责任和提高劳动者维权意识三点建议。严玉兔（2021）认为要运用“数字化”思维思考灵活人员的权益保障问题，通过建立一体化服务平台解决权益难维护问题。汪敏（2021）从社会保险政策入手，重新检视政策的选择，认为要摒弃对传统路径的依赖，要守正创新，提出适合新业态的社保政策。他山之石，可以攻玉。王静雯（2021）通过剖析美国灵活人员的工伤保险制度，意在为完善我国灵活人员的职业伤害保险制度。学者们的观点迥异，但大多都认为劳动者的权益应该受到保护，但同时应避免增加平台负担。