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研究报告

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基层治理现代化的概念

一、基层治理现代化的内涵与意义

1.1基层治理现代化的定义

基层治理现代化是指在新的历史条件下，对基层治理体系、治理能力、治理手段进行全方位的改革和创新，以适应经济社会发展的新要求。它不仅包括对传统治理模式的改进，更强调通过引入现代科技手段、创新治理理念，实现治理结构的优化和治理能力的提升。具体而言，基层治理现代化涉及以下几个方面：

首先，基层治理现代化强调以人民为中心的治理理念。在新的历史时期，人民群众对美好生活的向往日益增长，基层治理现代化要求政府更加注重满足人民群众的需求，通过民主参与、协商共治等方式，让人民群众在治理过程中有更多的话语权和参与权。这需要基层政府转变职能，从传统的管理型政府向服务型政府转变，通过提供更加优质、高效的公共服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

其次，基层治理现代化要求构建法治化的治理体系。法治是治国理政的基本方式，也是基层治理现代化的重要保障。在基层治理过程中，要依法行政，依法办事，确保基层治理的合法性和规范性。同时，要完善法律法规体系，提高法律法规的适用性和可操作性，使基层治理更加有序、规范。此外，还要加强法治宣传教育，提高基层干部和人民群众的法治意识，形成全社会共同维护法治的良好氛围。

最后，基层治理现代化强调运用现代科技手段提升治理能力。在信息技术高速发展的今天，大数据、云计算、人工智能等新技术为基层治理提供了新的手段和工具。通过运用这些科技手段，可以实现基层治理的智能化、精准化、高效化。例如，通过建立居民信息数据库，可以更好地了解居民需求，提供更加个性化的服务；通过运用大数据分析，可以及时发现社会矛盾和问题，提高治理的预见性和主动性。总之，基层治理现代化是新时代我国基层治理发展的必然趋势，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.2基层治理现代化的内涵

基层治理现代化的内涵丰富，主要体现在以下几个方面：

(1)治理体系现代化。以2019年全国基层治理现代化试点工作为例，我国共有200个试点地区，覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）的多个城市和乡村。这些试点地区在治理体系方面进行了创新，如推行网格化管理，将社区划分为若干网格，每个网格配备专职网格员，实现社区治理的精细化。据统计，试点地区网格化管理覆盖面达到95%以上，有效提升了社区治理效率。

(2)治理能力现代化。以上海市为例，该市通过建设“一网通办”平台，实现了政务服务线上线下融合，为市民提供便捷高效的政务服务。截至2020年底，平台累计办理各类业务超过1.5亿件，平均办事时间缩短了60%。此外，上海市还积极推进智慧城市建设，通过大数据分析，实现了对城市运行态势的实时监测和预警，有效提升了城市治理能力。

(3)治理手段现代化。以浙江省为例，该省在基层治理中积极运用“互联网+政务服务”模式，打造了“最多跑一次”改革，让群众和企业办事更加方便。据统计，截至2020年底，浙江省政务服务事项网上办理率已达90%以上，群众和企业满意度显著提升。同时，浙江省还积极探索“互联网+社区”模式，通过线上平台提供社区服务，方便居民生活。例如，杭州市上城区推出的“智慧社区”平台，实现了社区服务、物业管理和居民互动的线上线下融合，有效提升了社区治理水平。

1.3基层治理现代化的意义

基层治理现代化对于提升国家治理体系和治理能力具有重要意义，具体体现在以下几个方面：

(1)提升公共服务水平。随着我国经济社会的发展，人民群众对公共服务的需求日益增长。基层治理现代化通过优化治理结构、提升治理能力，能够有效提高公共服务的质量和效率。以北京市为例，通过实施基层治理现代化，北京市在2019年实现了社区服务事项网上办理率超过90%，居民满意度达到85%以上。据统计，基层治理现代化实施以来，全国范围内社区服务事项办理时间平均缩短了40%。

(2)促进社会和谐稳定。基层治理现代化有助于解决社会矛盾，预防和化解社会风险。例如，浙江省杭州市江干区通过实施“网格化管理”，将社区划分为若干网格，每个网格配备专职网格员，及时发现和化解社会矛盾。据统计，实施网格化管理以来，江干区社会治安案件同比下降了30%，群众安全感显著提升。此外，基层治理现代化还有助于加强和创新社会管理，提升社会治理效能。

(3)推动国家治理体系和治理能力现代化。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，基层治理现代化对于国家治理体系和治理能力现代化具有示范和引领作用。以广东省为例，该省在基层治理现代化方面取得了显著成效，为全国提供了有益借鉴。广东省通过实施“基层治理三年行动计划”，推动基层治理体系和治理能力现代化，有效提升了基层治理水平。据统计，广东省基层治理现代化实施以来，全省基层治理效能指数提高了15个百分点