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研究报告

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基层治理现状与问题分析

一、基层治理概述

1.基层治理的定义与特征

基层治理是社会治理体系中的重要组成部分，它指的是在基层社会层面，通过政府、社会组织、企事业单位以及居民等多元主体共同参与，对基层社会事务进行有效管理和服务的过程。基层治理的核心在于激发基层社会的活力，提升基层社会的自治能力，确保基层社会的和谐稳定。基层治理的定义强调了以下几个方面的特征：首先，基层治理是多元主体共同参与的治理模式，政府、社会组织、企事业单位和居民等都是治理的主体，各自发挥自身优势，共同推动基层社会的发展。其次，基层治理强调的是基层社会的自治能力，即通过建立健全基层自治组织，提升基层居民的参与意识和能力，实现基层社会的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。再次，基层治理的目标是维护基层社会的和谐稳定，保障基层居民的利益，促进基层社会的公平正义。

基层治理的特征主要体现在以下几个方面：一是治理主体的多元化。在基层治理中，政府、社会组织、企事业单位和居民等都是重要的治理主体，他们通过不同的途径和方式参与到基层治理中来，共同推动基层社会的发展。二是治理内容的综合性。基层治理涉及基层社会生活的方方面面，包括社会管理、公共服务、社区建设、环境保护等多个领域，要求治理内容具有全面性和综合性。三是治理手段的多样性。基层治理需要根据不同的情况采取不同的治理手段，如法律手段、行政手段、经济手段、道德手段等，以实现治理目标。四是治理过程的互动性。基层治理要求政府、社会组织和居民之间建立起良好的互动关系，通过沟通、协商、合作等方式，共同解决基层社会的问题。

基层治理在实践过程中呈现出以下特点：一是治理目标的明确性。基层治理的目标是维护基层社会的和谐稳定，保障基层居民的利益，促进基层社会的公平正义。二是治理过程的动态性。基层治理是一个不断发展的过程，需要根据社会变化和居民需求的变化进行调整和优化。三是治理效果的可持续性。基层治理不仅要解决当前的问题，还要为未来留下可持续发展的空间，确保基层社会的长期稳定。四是治理责任的明确性。基层治理要求各个治理主体明确自身的责任，形成责任共担、风险共担的治理格局。五是治理方式的创新性。基层治理需要不断创新治理方式，以适应社会发展的新形势和新要求。

2.基层治理在我国的发展历程

(1)新中国成立初期，基层治理主要围绕着土地改革、农村合作化运动等中心工作展开。在这一时期，基层治理的主要任务是巩固政权，推进土地改革，实现农村的社会化生产。政府通过建立基层政权组织，如乡、村两级政权，实施农村集体化生产，推动了农业的现代化发展。这一阶段的基层治理，以政治动员和行政命令为主要手段，强调组织纪律和集体主义精神。

(2)改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，基层治理也经历了深刻的变革。这一时期，基层治理逐步从单一的行政管理模式转向多元化的治理模式。政府开始重视发挥市场机制和社会力量在基层治理中的作用，推动基层自治组织的建设。在这一背景下，村民自治、城市居民自治等基层自治实践逐渐兴起，基层治理的民主化、法治化水平得到提升。同时，随着市场经济的发展，基层治理也面临着诸多新问题，如城乡差距、社会矛盾等，需要不断探索新的治理路径。

(3)进入21世纪，我国基层治理进入了全面深化改革的新阶段。这一时期，基层治理面临着更加复杂的社会环境和更高层次的发展要求。政府开始推动基层治理体系和治理能力现代化，强调以人民为中心的治理理念，注重发挥基层群众的主体作用。在此过程中，基层治理在组织架构、运行机制、治理手段等方面都取得了显著进展。特别是党的十八大以来，我国基层治理不断加强和创新，形成了以社区治理为重点，以网格化管理为基础，以信息化为支撑的基层治理新格局。

3.基层治理的重要性和作用

(1)基层治理在我国社会稳定与发展中具有举足轻重的重要性。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国共有6.5万个乡镇政府、77万个村民委员会和8.6万个居民委员会，这些基层组织覆盖了全国所有行政区域。基层治理的成效直接影响着社会的和谐与稳定。以上海市为例，通过实施“社区治理精细化”项目，2019年全市社区治安案件同比下降了18%，有效提升了社区居民的安全感。基层治理能够及时发现和化解社会矛盾，预防犯罪，维护社会稳定，为我国经济社会发展创造了良好的社会环境。

(2)基层治理在推进公共服务均等化、提升居民生活质量方面发挥着重要作用。据国家卫生健康委员会统计，截至2020年底，全国共有城乡社区服务设施8.4万个，社区工作者达到269.8万人。这些设施和服务人员为居民提供了便捷的公共服务，如养老、医疗、教育等。以浙江省杭州市为例，该市通过推进社区“一站式”服务，将原先分散在多个部门的公共服务整合到社区，极大地提高了服务效率，降